УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 066/06/106-4406/2023

г. Екатеринбург 06.12.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30, при участии представителей:

—    уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа» — *,

—                          заявителя в лице ООО «Пульсар» — *,

—    в отсутствие представителей заказчика в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта Д.М. Карбышева с кадетскими классами», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Пульсар» (вх. № 26515-ЭП/23 от 04.12.2023 г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение специализированного оборудования для детей с ОВЗ (извещение № 0862600013623000192), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Пульсар» (вх. № 26515-ЭП/23 от 04.12.2023 г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение специализированного оборудования для детей с ОВЗ (извещение №              0862600013623000192), Закона о

контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению заявителя, закупочной комиссией нарушена процедура подведения итогов закупки в части признания победителя электронного аукциона.

Представители уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.11.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0862600013623000192 на приобретение специализированного оборудования для детей с ОВЗ.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 242 821,93 рублей.

28.11.2023 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в закупке, по итогам которой был составлен протокол №ИЭА1 от 28.11.2023, подписанный всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5)   информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, определены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. К 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства № 878).

Заказчиком в извещении установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 878.

Пунктом 3 постановления Правительства № 878 установлено, что при осуществлении закупок

радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно п. 3(1). в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Комиссией установлено, что заявки участников закупки содержат следующие предложения о поставке товаров:

Заявка с идентификационным номером 37: интерактивный стол, страна происхождения - Российская Федерация, без указания номера реестровой записи.

Заявка с идентификационным номером 108: интерактивный стол, страна происхождения - Российская Федерация, без указания номера реестровой записи.

Заявка с идентификационным номером 83: интерактивный стол, страна происхождения - Российская Федерация, без указания номера реестровой записи.

Заявка с идентификационным номером 251: интерактивный стол, страна происхождения - Российская Федерация, без указания номера реестровой записи.

Заявка с идентификационным номером 121: интерактивный стол, страна происхождения - Российская Федерация, с указанием номера реестровой записи 2455\30\2023.

Заявка с идентификационным номером 73: интерактивный стол, страна происхождения - Российская Федерация, без указания номера реестровой записи.

Заявка с идентификационным номером 3: интерактивный стол, страна происхождения - Российская Федерация, без указания номера реестровой записи.

Комиссией установлено, что заявка участника закупки под идентификационным номером № 121 (ООО «Пульсар»), содержит предложение о поставке интерактивного стола ВМ Рго1о1уре Э Ва1ка1 Рго 32 (страна происхождения: Российская Федерация), с номером реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции № 2455\30\2023 от 22.07.2026 и вторым уровнем.

В связи с этим данная закупка будет регулироваться общей нормой п. 3 постановления Правительства № 878, где все заявки без указания номера реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции приравниваются к заявкам с предложением продукции, происходящей из иностранного государства и подлежат отклонению.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №              127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на

недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                           предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)                           выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)    указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, победитель закупочной процедуры определен закупочной комиссией в нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

В данных действиях закупочной комиссии содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ООО «Пульсар» признать обоснованной.
2.                В действиях закупочной комиссии выявлены нарушения п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49

Закона о контрактной системе.

3.                Заказчику в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя

школа № 25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта Д.М. Карбышева с кадетскими классами», уполномоченному органу в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа», закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.                Обязать заказчика/уполномоченный орган обеспечить явку членов закупочной комиссии,

осуществлявших процедуру рассмотрения заявок, подведения итогов закупки (извещение № 0862600013623000192), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 5 /Химиков, д. 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения                             20__г. в              

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ № 066/06/106-4406/2023

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург 06.12.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

,

на основании своего решения № 066/06/106-4406/2023 от 06.12.2023 г., руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.   Заказчику в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №              25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта Д.М. Карбышева с кадетскими классами»,

уполномоченному органу в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа», закупочной комиссии по закупке № 0862600013623000192 в срок до 29 декабря 2023 г. отозвать карточку контракта              (в              случае              ее направления), отменить протокол              подведения              итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), и назначить новую дату рассмотрения заявок, поданных на участие в электронном аукционе,              а              также              разместить на              официальном сайте              Российской              Федерации в информационно­

телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг \\л\л\\/акирккдоу.ги информацию об отмене протокола. При этом дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее, чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

2.   Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2023 №ИЭА1, о новой дате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в закупках, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3.   Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4.   Оператору электронной площадки необходимо исполнить п. 2, 3 настоящего предписания только в случае наличия установленного заказчиком при проведении закупки требования к обеспечению заявок на участие в закупке.
5.   Комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения № 066/06/106-4406/2023 от 06.12.2023 г.
6.   Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 5 настоящего предписания.
7.   Заказчику в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №              25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта Д.М. Карбышева с кадетскими классами»,

уполномоченному органу в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа», закупочной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

8.    Заказчику в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №              25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта Д.М. Карбышева с кадетскими классами»,

уполномоченному органу в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа», закупочной комиссии в срок до 11 января 2024 г. предоставить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: 1о66@.Га8.доу.ги.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии *

Члены Комиссии