Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя 355017, Ставропольский край, г.

Ставрополь, ул. Дзержинского, д. 116в/1

доМогкдЪ@тай.ги

ИП Мартыненко Сергей Сергеевич

8.таГуп1пко31006@дтай.сот

Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя 355006, Ставропольский край, г.

Ставрополь, ул. К.Хетагурова, д. 8 ^р^^ет@8^аVа^т.^и, /а1<11рк1@81а\'ас11п.П1

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-2738/2023
о нарушении законодательства о закупках

07.12.2023 года

Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления

Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления

Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И.Ю.,

В присутствии представителей:

от заказчика - представители не прибыли, от уполномоченного органа- Горошко К.А.

от заявителя — Маркова И.С.,

||||||||||||||||||||||||

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Мартыненко С.С. на действия заказчика - Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа- Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300001123000442 «Работы по благоустройству территории сквера по ул. Ленина в городе Ставрополь (первый этап)».

Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

На основании части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)     непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)      несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)            непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)            выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                               предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)            выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)            указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 (далее - Постановление Правительства № 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства № 2571.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)    члены комиссии по осуществлению закупок:

а)    рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б)    на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2023 № 328-ЭА-И/23 (далее - Протокол) заявка Заявителя ИП Мартыненко С.С. признана несоответствующей на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона (участник закупки не соответствует дополнительному требованию, установленному в соответствии с пунктом 21.4 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)   опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2)   опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3)    опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), так как в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, направленных (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлен контракт, предмет которого не предусмотрен позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (участником закупки представлен муниципальный контракт на поставку товаров).

Согласно извещению о проведении аукцион предметом закупки является: "Работы по благоустройству территории сквера по ул. Ленина в городе Ставрополе (первый этап)".

Участником представлен муниципальный контракт от 28.03.2022 № 20, заключенный с муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление капитального строительства» на поставку светильников и устройств осветительных прочих, не включенных в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света для оснащения объекта «Благоустройство общественной территории парка культуры и отдыха им. 30-летия Победы в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края».

Довод заявителя о том, что контракт носит характер смешанного договора, несостоятелен, так как, из условий контракта невозможно определить конкретный вид работ, их цену, объем, сроки выполнения или вообще какие-либо требования к ним.

Предметом указанного контракта, (что однозначно следует из его предмета и содержания)- является именно поставка товара. Условие об установке и расстановке товара указано в спецификации и относится к условиям поставки. Более того, даже установка и расстановка производится по согласованию с заказчиком и при необходимости, что также указано в спецификации. При этом, другими условиями контракта выполнение каких-либо работ не предусмотрено. Результат исполнения договора оформлен актом приема-передачи товара от 28.07.2022, что также не соответствует установленным требованиям по п. 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, согласно которым документом, подтверждающим наличие соответствующего опыта, является акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также положения извещения об осуществлении закупки, Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о том, что представленными в составе заявки документами Заявитель не подтвердил наличие у него соответствующего опыта работ.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения об отклонении заявки на участие в закупке, а доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа не установлены нарушения Закона №44-ФЗ по факту отклонения заявки ИП Мартыненко С.С., а довод, изложенный в жалобе, необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ИП Мартыненко С.С. на действия заказчика- Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа- Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300001123000442 «Работы по благоустройству территории сквера по ул. Ленина в городе Ставрополь (первый этап)» - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Б.Ш. Карпель Члены комиссии

И.Ю. Литвиненко

Исп.Литвиненко И.Ю. тел.-