Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 11.12.2023 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РМА" | |
Заказчик: Администрация поселения Московский | |
Закупка: 0148300014523000203 Жалоба: 202300132489025176 | |
Жалоба призана обоснованной |
МБУ «ЦСМ»
ти_с8т@П81.ги
ООО «РМА»
гостеШста@тай.ги
Администрации поселения Московский
тx@а^т-то8коV8ку.^и
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-17400/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
06.12.2023 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,
Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугавы,
рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:
МБУ «ЦСМ»: Т.В. Ивановой (дов. №б/н от 04.12.2023),
ООО «РМА»: Д.А. Кожанова (дов. №КДА/02/2022 от 19.09.2022),
рассмотрев жалобу ООО «РМА» (далее — Заявитель) на действия МБУ «ЦСМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг бригады скорой помощи на массовые физкультурно-спортивные мероприятия МБУ «ЦСМ» в 2024 году (Закупка № 0148300014523000203) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые Московским УФАС России документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате признания заявки АНО «Клиника Спортивной Медицины» (ИНН 7704279601) соответствующей требованиям извещений и Закона о контрактной системе, несмотря на отсутствие лицензии на медицинскую деятельность: при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, по реаниматологии, педиатрии, травматологии и ортопедии.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2023 №ИЭА1 заявка АНО «Клиника Спортивной Медицины» признана победителем закупочной документации.
Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Комиссией Управления установлено, что в составе извещения о проведении электронного аукциона от 23.11.2023 №ИИ1 предъявлено, в том числе, следующее требование к участнику закупочной процедуры о наличии действующие лицензии на на осуществление медицинской деятельности: при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, по: анестезиологии и реаниматологии, реаниматологии, педиатрии, травматологии и ортопедии.
В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность помедицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию.
Приложением к Постановлению Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №852) определен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в состав которого входит работы (услуги) по скорой медицинской помощи.
В соответствии с подпунктом «н» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.
В составе п.12.1 информационной карты закупочной документации установлено следующие требование к участникам закупки, а также представлении сведений в составе заявки, в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе: «: Действующие лицензии на: 1.лицензия на осуществление медицинской деятельности: при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, по: анестезиологии и реаниматологии, реаниматологии, педиатрии, травматологии и ортопедии».
Согласно пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе лица не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе лица.
В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что согласно сайту Росздравнадзора (ьир8://^о8гД^аVпаДго^.доV.^и/8е^V^се8/1^сеп8е8) у победителя закупочной процедуры АНО «Клиника Спортивной Медицины» отсутствует лицензия на медицинскую деятельность: при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, по реаниматологии, педиатрии, травматологии и ортопедии, ввиду чего такая заявка должна быть признана не соответствующей требованиям закупочной документации.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика указал, что в составе заявки АНО «Клиника Спортивной Медицины» представлено информационное письмо о привлечении соисполнителя в лице ГБУ «СС и НМП им. А.С. Пучкова», имеющий необходимую лицензию на медицинскую деятельность. Таким образом, с учетом положений п.3.3.4 Проекта государственного контракта о возможности привлечения соисполнителей, заявка АНО «Клиника Спортивной Медицины» признана соответствующей требованиям документации.
В свою очередь Комиссия Управления обращает особое внимение, что требование о наличии лицензия на медицинскую деятельность: при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, по реаниматологии, педиатрии, травматологии и ортопедии установлено непосредственно у участника закупочной процедуры, кем фактически является АНО «Клиника Спортивной Медицины», но не ГБУ «СС и НМП им. А.С. Пучкова».
Таким образом, отсутствие вышеуказанной лицензии у АНО «Клиника Спортивной Медицины» свидетельствует о несоответствии такого участника требованиям закупочной документации, а также извещения о проведении закупочной процедуры.
В силу ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение закупочной комиссии Заказчика о признании заявки АНО «Клиника Спортивной Медицины» соответствующей принято в нарушение ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна
Сертификат № 067961ЕЕ87Е758АЕ5АСО096СЕ0АЕ9125
Действителен с 16.03.2023 по 08.06.2024
Члены комиссии:
Н.А. Узкий
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Исп.Узкий Н.А.
тел.8(495)784-75-05
| юЯжтай Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного лтл. документооборота ФАС России |
| СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП |
Кому выдан: Гугава Эдуард Звиадович Сертификат № 6281 Е5АЕВ0О2ОВЕ2АВВСЕ65248493Е7С Действителен с 13.04.2023 по 06.07.2024 |
Кому выдан: Узкий Николай Александрович
Сертификат № 00СС5А1А1С3030775Е8423Р11867182162
Действителен с 24.01.2023 по 18.04.2024
Э.З. Гугава