РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Терамо» (вх. № 18412/23 от 01.12.2023 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

08.12.2023 г.                                                                                                                                 г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Терамо» (далее – Заявитель) на действия ГАУ ПК «КЦЗ» (далее – Заказчик), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Стерилизатор плазменный) (изв. № 0156200009923001463),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 10:00 05.12.2023 г.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 08.12.2023 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению № 0156200009923001463 Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на поставку медицинского оборудования (Стерилизатор плазменный).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 28.11.2023 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 15 000 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 06.12.2023 г.

Заявитель считает, что установленное Заказчиком требование к полезному объему закупаемого товара (≥ 29 и ≤ 31 Литр;^кубический дециметр) в совокупности с остальными требованиями описания объекта закупки, ограничивает возможность поставки товаров российских производителей. Так, например, Заявитель указывает, что кроме значения оспариваемой характеристики, а также характеристики «Интегрированная система прямого непрерывного контроля концентрации стерилянта в камере в течение всего цикла стерилизации, включающая УФ - датчик внутри стерилизационной камеры. Стерилизующий агент с истекшим сроком годности автоматически перемещается в съемную емкость. Автоматическое считывание срока годности кассеты или флакона с интегрированного микрочипа, штрих-кода или радиометки типа RFID или аналог.», описанию объекта закупки соответствует товар стерилизатор медицинский Стериплаз Джуниор по ТУ 32.50.12-021-65614693-2017, производитель ООО «Лидкор», г. Екатеринбург.

Представитель Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласна, указала, в том числе, что описание объекта закупки было сформировано исходя из потребности Заказчика с учетом согласования характеристик стерилизатора плазменного с функциональным заказчиком – Министерством здравоохранения Пермского края и ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» (письмо от 19.09.2023 № 34-01-10-2756-исх), а также, что совокупности требований описания объекта закупки соответствуют следующие товары:

- Стерилизатор плазменный универсальный «Пластер-30К-Мед ТеКо» по ТУ 32.50.12-031-56812193-2017, Россия (РУ от 17.02.2023 № РЗН 2018/7626);

- Стерилизатор медицинский Sterrad с принадлежностями, вариант исполнения: Sterrad NX, США (РУ от 29.09.2021 № РЗН 2015/2851). Данные о производителях указаны поставщиками в приложенных к коммерческим предложениям регистрационных удостоверениях на медицинские изделия: от 17.02.2023 № РЗН 2018/7626 (ООО «Мед ТеКо») и от 29.09.2021 № РЗН 2015/2851 («Адвансд Стерилизейшн Продактс, Инк»).

Кроме того, представитель Уполномоченного органа уточнила, что обоснование НМЦК к оспариваемой закупке было сформировано на основании поступивших коммерческих предложений, что свидетельствует о наличии потенциальных участников, готовых поставить товар на условиях извещения.

Относительно предложенного Заявителем медицинского изделия представитель Уполномоченного органа пояснила, что по мнению, ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» Стериплаз Джуниор имеет критически маленький объем части камеры стерилизатора (Ш*В*Г 245*295*340, 245*219*565 мм) и маленькие размеры лотка (200*100*485) и корзины (205*100*545), в которые помещаются инструменты, что не позволяет функционально использовать пространство и стерилизовать медицинские инструменты длиной от 40 до 57 см.

Кроме того, в части параметра (Интегрированная система прямого непрерывного контроля концентрации стерилянта в камере в течение всего цикла стерилизации, включающая УФ - датчик внутри стерилизационной камеры. Стерилизующий агент с истекшим сроком годности автоматически перемещается в съемную емкость. Автоматическое считывание срока годности кассеты или флакона с интегрированного микрочипа, штрих-кода или радиометки типа RFID или аналог), Уполномоченный орган пояснил, что Указанные требования необходимы для минимизации случаев внутрибольничных инфекций, в том числе ВИЧ-инфекций/СПИДа, вирусных гепатитов и иными типами инфекционных агентов. В связи с чем, в учреждениях здравоохранения необходима качественная обработка медицинских изделий, которую обеспечивают плазменные стерилизаторы с указанными Заказчиком в п. 3 Технического задания характеристиками. Инструменты, погружаемые в растворы стерилянтов, должны быть сухими, чтобы не снижать концентрацию стерилянта. Воздействие влаги и высоких температур приводят к повреждению и выходу из строя медицинских изделий появлению коррозии, затуплению режущего края, повреждению оптических и электронных компонентов). Все вышеперисленное сокращает сроки годности медицинских изделий. В связи с изложенным, необходимой для заказчика, функционального заказчика является интегрированная система прямого непрерывного контроля концентрации стерилянта в камере в течение всего цикла стерилизации, включающая УФ - датчик внутри стерилизационной камеры, которая позволяет контролировать концентрацию раствора и в случае некачественно подготовленных к стерилизации инструментов (с остатками влаги) или иных случаев разбавления концентрата предупреждает специалиста об этом, чем минимизирует риски повреждения или выхода из строя медицинского изделия. Наличие в стерилизаторе функций «Стерилизующий агент с истекшим сроком годности автоматически перемещается в съемную емкость. Автоматическое считывание срока годности кассеты или флакона с интегрированного микрочипа, штрих-кода или радиометки типа RFID или аналог» позволяет исключить человеческий фактор, связанный с несвоевременной заменой концентрата и с возможным последующим использованием вышедшего из срока годности стерилизующего вещества.

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017г.).

Согласно извещению, объектом закупки является Стерилизатор плазменный, код позиции КТРУ - 32.50.12.000-00000009 (Стерилизатор плазменный).

Согласно описанию объекта закупки, закупаемый товар должен соответствовать, в том числе, следующей характеристике:

- «полезный объем» со значением ≥ 29 и ≤ 31.

Кроме того, приложение к извещению Техническое задание содержит требование к характеристике стерилизатора плазменного: «Интегрированная система прямого непрерывного контроля концентрации стерилянта в камере в течение всего цикла стерилизации, включающая УФ - датчик внутри стерилизационной камеры. Стерилизующий агент с истекшим сроком годности автоматически перемещается в съемную емкость. Автоматическое считывание срока годности кассеты или флакона с интегрированного микрочипа, штрих-кода или радиометки типа RFID или аналог.».

Значение указанных характеристик оспаривается Заявителем.

Необходимо отметить, что сторонами не оспаривается соответствие товаров стерилизатор плазменный универсальный «Пластер-30К-Мед ТеКо» по ТУ 32.50.12-031-56812193-2017, Россия (РУ от 17.02.2023 № РЗН 2018/7626) и стерилизатор медицинский Sterrad с принадлежностями, вариант исполнения: Sterrad NX, США (РУ от 29.09.2021 № РЗН 2015/2851).

Установлено, что представленные в адрес Комиссии коммерческие предложения также содержат сведения о вышеназванных товарах.

При этом, согласно представленным в адрес Комиссии пояснениям, параметр «Интегрированная система прямого непрерывного контроля концентрации стерилянта в камере в течение всего цикла стерилизации, включающая УФ - датчик внутри стерилизационной камеры. Стерилизующий агент с истекшим сроком годности автоматически перемещается в съемную емкость. Автоматическое считывание срока годности кассеты или флакона с интегрированного микрочипа, штрих-кода или радиометки типа RFID или аналог», Уполномоченный орган пояснил, что указанное требование необходимо для минимизации случаев появления внутрибольничных инфекций, в том числе ВИЧ-инфекций/СПИДа, вирусных гепатитов и иных типов инфекционных агентов.

Инструменты, погружаемые в растворы стерилянтов, должны быть сухими, чтобы не снижать концентрацию стерилянта. Воздействие влаги и высоких температур приводят к повреждению и выходу из строя медицинских изделий, появлению коррозии, затуплению режущего края, повреждению оптических и электронных компонентов.

Соответствие рассматриваемому параметру позволяет контролировать концентрацию раствора и в случае некачественно подготовленных к стерилизации инструментов (с остатками влаги) или иных случаев разбавления концентрата предупреждает специалиста об этом, чем минимизирует риски повреждения или выхода из строя медицинского изделия.

Наличие в стерилизаторе функций «Стерилизующий агент с истекшим сроком годности автоматически перемещается в съемную емкость. Автоматическое считывание срока годности кассеты или флакона с интегрированного микрочипа, штрих-кода или радиометки типа RFID или аналог» позволяет исключить человеческий фактор, связанный с несвоевременной заменой концентрата и с возможным последующим использованием вышедшего из срока годности стерилизующего вещества.

Комиссия отмечает, что исходя из норм Закона о закупках, Заказчики не ограничены в правомочиях формулировать объект закупки исходя из собственной потребности, которую они определяют самостоятельно.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, качества, а также предотвращению злоупотреблений в сфере закупок. Включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009).

Таким образом, включение в извещение условий, исключающих участие в закупке определенных хозяйствующих субъектов, не соответствующих данным требованиям, сформулированным исходя из потребности Заказчика, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Таким образом, ввиду несоответствия предложенного Заявителем медицинского изделия стерилизатор медицинский Стериплаз Джуниор по ТУ 32.50.12-021-65614693-2017, производитель ООО «Лидкор», г. Екатеринбург потребности Заказчика, довод Заявителя признан необоснованным, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений требований Закона о закупках не установлено.                            

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования, Правила использования).

В соответствии с п. 7 Правил использования, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно п. 3 раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60, формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с положениями письма Минфина от 25 сентября 2023 г. N 24-03-09/90944 «О размещении описания объекта закупки в единой информационной системе в сфере закупок», при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023 г.:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ с учетом пункта 3 Положения.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием функционала ЕИС – в структурированном виде.

Кроме того, описание объекта закупки содержится также в приложении к извещению Техническое задание.

Как было указано ранее, приложение к извещению Техническое задание содержит требование к характеристике стерилизатора плазменного: «Интегрированная система прямого непрерывного контроля концентрации стерилянта в камере в течение всего цикла стерилизации, включающая УФ - датчик внутри стерилизационной камеры. Стерилизующий агент с истекшим сроком годности автоматически перемещается в съемную емкость. Автоматическое считывание срока годности кассеты или флакона с интегрированного микрочипа, штрих-кода или радиометки типа RFID или аналог.».

Вместе с тем, извещение о проведении закупки не содержит требования о соответствии поставляемого товара вышеназванной характеристике.

Таким образом, извещение и приложение к нему не коррелируют между собой в части требований к поставляемому товару.

Комиссия отмечает, что формулировки используемые при описании объекта закупки должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованы в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

Следовательно, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2023 №ИЭА1, победителем закупки признано ООО «Параграф» с предложением о поставке товара стерилизатор плазменный универсальный «Пластер-30К-Мед ТеКо».

Таким образом, ввиду того, выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Терамо» на действия ГАУ ПК «КЦЗ», Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Стерилизатор плазменный) (изв. № 0156200009923001463) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.