Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/49-1575/2023 о признании жалобы обоснованной

7 декабря 2023 года                                                                                     г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП главы КФХ Никитиной О.В. на действия Заказчика ФБУ центр реабилитации фонда пенсионного социального страхования Российской

Федерации «ВОЛГА»  при проведении электронного аукциона №

0260100000923000222 «Молочная продукция (масло сливочное, молоко сгущенное, творог, сыры твердые, сыры плавленные)»,

УСТАНОВИЛА:

 30.11.2023  в Саратовское УФАС России поступила жалоба

ИП главы КФХ Никитиной О.В. на действия Заказчика ФБУ центр реабилитации фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации «ВОЛГА» при проведении электронного аукциона № 0260100000923000222 «Молочная продукция (масло сливочное, молоко сгущенное, творог, сыры твердые, сыры плавленные)» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единой комиссией Заказчика допущено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), так как приняла неправомерное решение о несоответствии заявки ИП главы КФХ Никитиной О.В. дополнительным требованиям.

Представитель Заявителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

20.11.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ФБУ центр реабилитации фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации «ВОЛГА».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 758 855,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2023 № ИЭА1, заявка Заявителя № 115427351 была отклонена по следующим основаниям:

«Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Участник закупки не выполнил условия дополнительных требований по постановлению №2571 из извещения.»

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего

Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)         финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)         на праве собственности или ином законном основании оборудования идругих материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)         опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)         необходимого количества специалистов и иных работников определенногоуровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлено дополнительное требование, предусмотренное п. 33 раздела II приложения к Постановлению Правительства № 2571.

Согласно  прп. 33 раздела IIиложения к Постановлению Правительства № 2571, предусматривается, что при оказании услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления устанавливается дополнительное требование о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1.               Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.
2.               Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что объектом рассматриваемой закупки является поставка молочной продукции (масло сливочное, молоко сгущенное, творог, сыры твердые, сыры плавленные).

Учитывая указанные обстоятельства, Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки о соответствии участников закупки дополнительным требованиям, установленным позицией 33 Приложения к Постановлению Правительства № 2571.

Заявка, поданная ИП главой КФХ Никитиной О.В. содержала документы, подтверждающие наличие опыта, которые прикреплены на площадке на которой проводилась электронная процедура. Такими документами являются: договор № 165-22 на поставку товара от 28.03.2022, акт приемки поставленных товаров и подтверждающий цену поставленного товаров по Договору № 165-22 на поставку товара от 28.03.2022.

Таким образом, заявка ИП главы КФХ Никитиной О.В. № 115427351 соответствовала требованиям, установленным Заказчиком в извещении.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

-                     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящимФедеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

-                     непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

-                     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещенииоб осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

-                     предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

-                     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

-                     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотреннымп. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

-                     предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

-                     выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие взакупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пояснениям Заказчика, присутствовавшего на рассмотрении жалобы, заявка Заявителя была отклонена в связи с тем, что при рассмотрении заявки, представленный файл с договором и актом приемки по договору не открылся, компьютер при его распознавании выдавал ошибку.

С данными пояснениями нельзя согласиться, поскольку данный файл можно было открыть на ином компьютере, кроме того, у Комиссии Саратовского УФАС России не возникли сложностей при открытии данного файла.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии отсутствовали достаточные основания для отклонения заявки Заявителя в связи с тем, что Заявителем представлены все поименованные в извещении документы и информация, подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям.

Следовательно, приняв решение об отклонении заявки Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушение п. п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ИП главы КФХ Никитиной О.В. на действия Заказчика

ФБУ центр реабилитации фонда пенсионного социального страхования Российской

Федерации   «ВОЛГА»  при   проведении   электронного   аукциона №               0260100000923000222               «Молочная продукция (масло сливочное, молоко сгущенное, творог, сыры твердые, сыры плавленные)» обоснованной.

2.               Признать в действиях Заказчика ФБУ центр реабилитации фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации «ВОЛГА» нарушение п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.               Выдать Заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.
4.               Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.