Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/43-1560/2023 о признании жалобы необоснованной

 6 декабря 2023 года                                                                        г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Мойкиной В.А. на действия Заказчика Министерства здравоохранения Саратовской области и Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000823007891 «поставка весов медицинских»,

УСТАНОВИЛА:

01.12.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Мойкиной В.А. (далее – ИП) на действия Заказчика Министерства здравоохранения Саратовской области и Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000823007891 «поставка весов медицинских» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно признала победителем заявку ООО «Медиана» (далее – Общество).

Заявитель на рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен о дате и времени рассмотрения надлежащим образом.

Заказчик на рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен о дате и времени рассмотрения надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

10.11.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является Министерство здравоохранения Саратовской области (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 50 297,01 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2023 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки с идентификационными номерами 253911 (заявка ООО «Медиана», с ценовым предложением - 43 758,27 р.), 252532 (заявка Заявителя, с ценовым предложением 44 009,76 р.) и 251740 (с ценовым предложением - 49 794,03 р.). Все заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный № 253911 (ООО «Медиана»).

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Приложению № 1 к Извещению об осуществлении закупки «описание объекта закупки», наименование объекта закупки: «Поставка весов медицинских» (Наименование указано в соответствии с локальным сметным расчетом (смета) № ЛСР-02-02-15), КТРУ — 26.60.12.122-00000029, цена деления шкалы, г/дел — 10.

Согласно доводам жалобы, Заявка ООО «Медиана» содержит недостоверные сведения относительно цены деления шкалы, г/дел.

Заявитель ссылается на сведения из единого реестра средств измерений (описания типа средств измерений): номер в госреестре- 16605-15; Наименование СИ – Весы напольные медицинские электронные; Обозначение типа СИ –ВМЭН150, ВМЭН-200. Цена деления (шкалы) – d (согласно п. Т. 3.2.2. ГОСТ OIML R 76-12011) составляет 50 г. или 100 г.

Заявитель считает, что представленные Обществом параметры в размере 50 г/дел. значительно хуже установленного Заказчиком требования 10 г/дел, участником указаны недостоверные сведения о товаре, что позволило ему участвовать в аукционе с более дешевым товаром.

Согласно пояснениям представителя ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок», Заявка участника с идентификационным номером 253911 содержала предложение о поставке товара, соответствующего описанию объекта закупки: код товара — 26.60.12.122-00000029, наименование товара - «Весы напольные, электронные», цена деления шкалы, г/дел — 10.

В составе заявки участника с идентификационным номером 253911 было приложено регистрационное удостоверение № ФСР 2011/09964 от 27.12.2022 на Весы напольные медицинские электронные ВМЭН-150, ВМЭН – 200 по ТУ 9441022-00226454-2005.

В составе заявки участника с идентификационным номером 253911 была приложена выписка из реестра российской промышленно продукции № 312\39\2023 от 19.06.2023 на Весы напольные медицинские электронные ВМЭН-200-50/100-ССТ-А.

Таким образом, товар, предложенный участником закупки с идентификационным номером заявки 254130, соответствовал описанию объекта закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются и подтверждается правоприменительной практикой территориальных органов ФАС России (Решение Московского УФАС России от 28.10.2022 по делу № 077/06/10616142/2022; Решение Владимирского УФАС России от 05.08.2022 № 68/2022 и многие другие)

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Основания для признания заявки участника закупки несоответствующей извещению об осуществлении закупки предусмотрены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в том числе и основание такого признания ввиду наличия в составе заявки участника недостоверных сведений.

При этом, на момент рассмотрения заявок участников аукциона у комиссии по осуществлению закупок отсутствовала информация о содержании технической документации медицинского изделия, подтверждающая наличие какой – либо недостоверной информации в составе заявки победителя закупки.

Заявка требованиям извещения об осуществлении закупки соответствовала.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений у комиссии Уполномоченного учреждения не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала.

Согласно п. 12 ст. 48 Закона о Контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)                 непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)                 непредставления информации и документов, предусмотренных

пунктами 2 и3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)                 несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)                 предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)                 непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)                 выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный

Правительством Российской

Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                 предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)                 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на

участие в закупке;

9)                 указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, у Единой Комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» не было оснований для отклонения заявки ООО «Медиана».

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя не явился не опроверг пояснения представителя Уполномоченного учреждения.

При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются необоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Мойкиной В.А. на действия Заказчика Министерства Здравоохранения Саратовской области и  Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000823007891 «поставка весов медицинских» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.