АО «Единая электронная торговая

площадка»

ИП

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения

"Тамбовская психиатрическая клиническая больница"

Министерство имущественных отношений

и государственного заказа Тамбовской

области

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/49-907/2023 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «07» декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» декабря 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии – ...,

члены комиссии:…,

в присутствии представителей:

областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» (далее – ОГБУЗ «ТПКБ», Заказчик) – ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) – ...,

в отсутствие ИП  (далее -Заявитель),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП  на действия комиссии по осуществлению закупок областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» при проведении аукциона в электронной форме №0164200001923003793 на поставку диспенсер-контейнеров с салфетками, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 17.11.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение № 0164200001923003793 о проведении электронного аукциона на поставку диспенсер-контейнеров с салфетками.

Заказчик – областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовская психиатрическая клиническая больница».

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 135 355,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 27.11.2023 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2023 по электронному аукциону № 0164200001923003793 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано десять заявок. Все заявки участников отклонены комиссией по осуществлению закупок Заказчика как  содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранных  государств или группы иностранных государств.

По мнению Заявителя, его заявка №10 неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

При этом Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заявитель не обжаловал в регламентированный срок положения извещения об осуществлении закупки, т. е., подавая заявку на участие, он согласился на условия (описание объекта закупки), предусмотренные  извещением об аукционе.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы.

Рассмотрение жалобы назначено на 06.12.2023. После перерыва рассмотрение продолжилось 07.12.2023.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (далее — Постановление № 616).

Согласно пункту 6 Постановления №616 в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Пунктом 10 Постановления №616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектов закупки является поставка диспенсер - контейнеров с салфетками.

 Заказчиком для целей проведения указанной закупки в извещении об осуществлении закупки установлен запрет в соответствии с  Постановлением № 616.

 Согласно описанию объекта закупки к поставке требуются:

 по позиции 1 - материалы нетканые и изделия из них (кроме одежды), КТРУ: 13.95.10.000-00000001, ОКПД2: 13.95.10.112;

 по позиции 2 — диспенсер-контейнер, ОКПД2: 22.29.29.190.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как определено п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Комиссия по осуществлению закупок при подведении 28.11.2023 итогов электронного аукциона № 0164200001923003793 рассмотрела в соответствии со ст. 49 Закона о контрактной системе заявки, поданные на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки и приняла, в том числе, следующее решение в отношении заявки № 10 (Заявитель):

«Отклонить на основании п.5 ч.12 ст.48 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и п. 3 раздела 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению заявку № 10 на участие в закупке в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона №44 ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 ст.14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст.14 Закона №44 ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В извещении об осуществлении закупки  установлен запрет на допуск  товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616 от 30.04.2020.

В заявке участника по позиции №2 «Диспенсер-контейнер» отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки на участие в закупке номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии), в связи с чем такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Заявка участника отклоняется как  содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранных  государств или группы иностранных государств».

Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с данным решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика в отношении заявки №10, так как, по позиции 2 «Диспенсер-контейнер» в заявке представлен реестровый номер 268\1\2022 из реестра российской промышленной продукции на полотенца (салфетки) нетканные в рулоне, а не на «Диспенсер-контейнер», как того требовало извещение о закупке.  

Довод жалобы признается необоснованным.

2. В ходе проведения внеплановой проверки выявлено следующее нарушение Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 Постановления №616 установлено, что для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что по позиции №2 Описания объекта закупки Заказчику требуется «Диспенсер-контейнер» с кодом ОКПД2: 22.29.29.190 «Изделия пластмассовые прочие, не включенные в другие группировки».

Согласно пояснений представителей Заказчика, к поставке необходим многоразовый диспенсер-контейнер с информационными этикетками, который будет эксплуатироваться совместно с дезсредствами, имеющимися у Заказчика и сменными рулонами нетканных салфеток, закупаемыми по позиции 1 рассматриваемой закупки.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв. Заказчику было предложено предоставить доказательства наличия товара, закупаемого по позиции №2 Описания объекта закупки и на который установлен запрет в соответствии с Постановлением №616, в реестре российской промышленной продукции.

После перерыва Заказчик указал, что при подготовке данной закупки Заказчик проверил наличие подходящих диспенсер-контейнеров в сети Интернет. Однако, наличие необходимых контейнеров в реестре российской промышленной продукции Заказчик не анализировал.

Учитывая представленные в материалы дела документы и сведения, а также тот факт, что у Заказчика отсутствуют однозначные доказательства того, что товар, указанный в Описании объекта закупки по позиции 2 «Диспенсер-контейнер», имеется в реестре российской промышленной продукции Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие  электронном аукционе № 0164200001923003793 аукцион признан несостоявшимся, Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение не выдавать предписание об устранении нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП  необоснованной.

2. Признать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» нарушившим ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.