ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@1?а8.еоу.п1

08.12,2023    № 52481/23

На№  от

ГКУ Дирекция ДОНМ

КоVу1^па^Р@е4и.то8.^и

ГБОУ г. Москвы «Школа № 1541»

1541@еди.то8.ги

ООО «Дельта»

ооо-4ека-ггп@тай.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-16816/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
05.12.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей:

ГБОУ г. Москвы «Школа № 1541»: М.В. Львовского (по доверенности №30- 22-Д от 15.06.2022), Г.М. Наркевича ( по доверенности №31-22-Д от 15.06.2022),

ООО «Дельта»: Н.А. Хабиевой (по доверенности №б/н от 30.06.2023),

в присутствии слушателя ГКУ Дирекция ДОНМ: А.В. Лядухиной,

рассмотрев жалобы ООО «Дельта» (далее — Заявитель) на действия государственных заказчиков (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку канцелярских товаров (скобы, зажимы, степлеры, папки) (Закупки № 0873500000823006380, 0873500000823006614) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещений об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пп.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые 2023-59164

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 31.10.2023 №0873500000823006380 предметом закупки является поставка канцелярских товаров (скобы, зажимы, степлеры). При этом объектами закупки являются, в частности, следующие товары: скрепки металлические, количество единиц закупаемого товара — 259; расшиватель для скоб, количество единиц закупаемого товара —215; дырокол, количество единиц закупаемого товара — 125; этикетка самоклеящаяся универсальная, количество единиц закупаемого товара —58 и т.д.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 22.11.2023 №0873500000823006614 предметом закупки является поставка канцелярских товаров (папки). При этом объектами закупки являются, в частности, следующие товары: блокнот А4, количество единиц закупаемого товара — 104; ежедневник недатерированный А5, количество единиц закупаемого товара — 79; ножницы, количество единиц закупаемого товара — 481.

Согласно п.6 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В составе своих жалоб Заявитель указывает на включение в структурированную форму извещения об осуществлении закупочной процедуры № 0873500000823006380 445 позиций спецификаций при закупки 30 типов товаров, а также на включение в структурированную форму извещения об осуществлении закупочной процедуры № 0873500000823006614 726 позиций при закупки 47 типов товаров, что существенно затрудняет формирование заявки на участие в закупке.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на 2023-59164

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на основании ч.1 ст. 25 Закона о контрактной системе проводится совместная закупка. Объёмы закупки определены потребностью образовательных организаций - участников совместной закупки (14 учреждений).

Вследствие чего, указание информации о месте поставки канцелярских товаров является неотъемлемой частью извещения об осуществлении вышеуказанных аукционов, позволяющая достоверно определить объем и место поставки.

При этом контракт по результатам проведения совместного аукциона заключается отдельно с каждым государственным заказчиком. Информация из извещения, а также из структурированной заявки включается в контракт.

Сведения об объекте закупки поступают оператору электронной площадки посредством интеграционного взаимодействия с Единой информационной системой. При заполнении структурированной заявки на участие в аукционе участник с учетом функционала ручного ввода имеет возможность указать необходимые сведения об объекте закупки.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данных аукционах, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

При таких данных, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчиков нарушившими требования Закона о контрактной системе, ввиду чего доводы жалоб признанаются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1    .Признать жалобы ООО «Дельта» на действия государственных заказчиков необоснованными.

2     .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 067961ЕЕ87Е758АЕ5АСО096СЕ0АЕ9125

Действителен с 16.03.2023 по 08.06.2024

Члены Комиссии:

А.А. Матюшенко

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович

Сертификат № 44СЕ019О689ЕВ23598ВССВЕ99Е1С6Е2С

Действителен с 10.04.2023 по 03.07.2024

М.В. Сорбучева

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 0Э18Е97ОЕ55В5023ВССО395Е903С1 035

Действителен с 03.08.2023 по 26.10.2024

Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05