Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 069/06/106-995/2023 о рассмотрении жалобы на нарушение

законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «02» ноября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено «08» ноября 2023 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

Государственного бюджетного учреждения «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – Заказчик): *** (по доверенности);

Комитета государственного заказа Тверской области (далее – Уполномоченный орган): *** (по доверенности);

представители муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная ООО НИЦ «Технологии» (далее – Заявитель) на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 30.10.2023 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика по осуществлению закупи при проведении запроса котировок в электронной форме № 0136500001123006264 на право заключить контракт на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (извещение от 23.10.2023 № 0136500001123006264 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru) (далее – Запрос котировок).

Согласно доводам жалобы:

1) Заказчиком допущены нарушения в части не указания в описании объекта закупки диапазонных значений согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

2) Заказчиком нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145).

3) В извещении не установлено ограничение согласно Постановлению Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4) Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, а именно установленные характеристики препятствуют участию в закупке оборудования Российского производства.

5) В извещении не установлен запрет согласно Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление N 1236), , а также не было подготовлено обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, что является нарушением положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвовавших в заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок составленным при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено на Официальном сайте 23.10.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 1 997 545,34 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 30.10.2023, подано 2 заявки на участие в закупке, все заявки признаны соответствующими требованиям Запроса котировок.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

В рамках закупки предполагается выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения, а не на поставку товаров, и содержит такие разделы как «Общие положения», «Требования Заказчика к выполнению работ», «Требования к качеству работ и строительных материалов», «Требования к безопасности», то указание максимальных и (или) минимальных значений показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться не могут быть указаны ввиду описания требований именно к выполняемым работам, а не к поставляемым товарам, а значит описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме заказчиком выбран код ОКПД2 - 43.21.10.120 на работы электромонтажные, связанные с установкой приборов, который не включен в Каталог товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Согласно пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая, что по закупаемым заказчиком работам код КТРУ отсутствует, заказчик формировал описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки являются работы по монтажу системы видеонаблюдения. В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме заказчиком выбран код ОКПД2 - 43.21.10.120 - «Работы электромонтажные, связанные с установкой приборов».

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Перечень Постановления № 878 не содержит установленный в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме код ОКПД2 - 43.21.10.120.

Согласно требованиям Постановления № 878 ограничения, установленные данным постановлением, применяются при поставке радиоэлектронной продукции, тогда как предметом рассматриваемой закупки являются работы по монтажу системы видеонаблюдения.

Кроме того, необходимо отметить, что пунктом 7 Постановления № 878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Как пояснил Заказчик, данная закупка осуществляется заказчиком в целях установки рабочих систем, включающих в себя все элементы (провода, оборудование и пр.) и выполняющих одну общую задачу - ведение наблюдения за обстановкой внутри здания и на прилегающей территории. Применение видеонаблюдения позволяет в случае получения извещения о тревоге определить характер нарушения, место нарушения, направление движения нарушителя и определить меры противодействия. Все элементы интегрируются в здание и по своей сути являются его неотделимым улучшением. Закупка оборудования отдельно не обеспечит его интеграцию в систему и, соответственно, не выполнит поставленную задачу.

Проектом контракта установлены требования, предъявляемые к выполнению работ по монтажу системы видеонаблюдения. Контрактом не установлено требований относительно товара. Данный факт подтверждается отсутствием в контракте требований к предоставлению акта приёма-передачи товара (накладная), а также отсутствием исполнительных документов в части постановки товара на бухгалтерский учет.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», выполнение указанных работ не принимается к бухгалтерскому учету заказчика.

Таким образом, ограничение в соответствии с положениями Постановления Правительства № 878 установлению не подлежит.

4. Пунктом 2 Постановления № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно требованиям Постановления № 878 ограничения, установленные данным постановлением, применяются при поставке радиоэлектронной продукции, тогда как предметом рассматриваемой закупки являются работы по монтажу системы видеонаблюдения. Перечень Постановления № 878 не содержит установленный в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме код ОКПД2 - 43.21.10.120 - «Работы электромонтажные, связанные с установкой приборов», соответственно заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Кроме того, Постановление № 878 не содержит требования об обязанности заказчиков руководствоваться при описании объекта закупки техническими характеристиками радиоэлектронной продукции, находящейся в Едином реестре радиоэлектронной продукции.

В сметной документации на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения, являющейся приложением к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме содержится указание на конкретные товарные знаки производителей товаров, но следует отметить, что заказчиком в целях исключения ограничения конкуренции участников закупки в описании объекта закупки содержится условие, согласно которому все используемые при выполнении работ материалы, оборудование и изделия, указанные в сметной документации, необходимо читать как сопровождающиеся словами «или эквивалент».

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление № 1236).

Согласно пункту 2.1 Постановления № 1236 для целей применения пункта 2 Постановления № 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Заказчик пояснил, что закупаются работы по монтажу системы видеонаблюдения. Системы видеонаблюдения и программное обеспечение не может являться самостоятельным объектом закупки, так как аппаратная и программная части неразрывно связаны и неотделимы от системы видеонаблюдения. К тому же, рабочая документация, являющаяся приложением к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, не содержит требований об установке программного обеспечения на устанавливаемое оборудование, рабочей документацией предусмотрена установка оборудования с предустановленным программным обеспечением. Условия выполнения работ по монтажу системы видеонаблюдения, имеющем в составе аппаратно-программное обеспечение, указывают, что программное обеспечение в данном случае является функциональной характеристикой объекта закупки, на которую запрет, предусмотренный Постановлением № 1236, отсутствует. Права на программное обеспечение заказчику передаваться не будут.

Необходимо отметить, что согласно разъяснениям Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изложенным в письме от 15.12.2022 № П-1 1-2-05-106-94501 на которые ссылается заявитель в своей жалобе, указано - «если в документации о закупке установлено, что в рамках исполнения контракта на осуществление закупок камер видеонаблюдения необходимо установить программное обеспечение, то запрет, установленный Постановлением № 1236, распространяется на такую закупку и в случае отсутствия в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных аналога, соответствующего тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение планируемое к закупке, то заказчику в соответствии с пунктом 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 1236, необходимо подготовить обоснование. При этом, законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, предусмотренного постановлением № 1236, когда объектом закупки являются камеры видеонаблюдения с предустановленным программным обеспечением, без которого применение видеооборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств».

Таким образом заказчиком правомерно не установлен запрет на допуск иностранного программного обеспечения, предусмотренный Постановлением № 1236.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО НИЦ «Технологии» необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.