Общество с ограниченной ответственностью «Велес Кволити»

velesquality@yandex.ru

Муниципальное казенное учреждение «Управление комплексного содержания территории Тутаевского муниципального района»

st-tmr@yandex.ru

Администрация Тутаевского муниципального района

mail@admtmr.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1282/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2023 года            г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – и. о. заместителя руководителя Управления Охинцева С. Н., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Семенычева Е. К., главный специалист – эксперт отдела контроля закупок Ерофеева И. С.,

с участием:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Велес Кволити» (далее также – ООО «Велес Кволити», общество, заявитель) – участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

заказчик – муниципальное казенное учреждение «Управление комплексного содержания территории Тутаевского муниципального района» (далее также – МКУ «Управление комплексного содержания территории ТМР», заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Тимошина В. В.,

уполномоченный орган – Администрация Тутаевского муниципального района  (далее также – уполномоченный орган) – о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении жалоб в отсутствие представителя;

оператор электронной площадки - акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» - представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Велес Кволити» на действия заказчика, МКУ «Управление комплексного содержания территории ТМР», и  уполномоченного органа, администрации Тутаевского муниципального района, при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на разработку проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги (извещение № 0171300007823000277) (далее также – запрос котировок в электронной форме, закупка) и осуществив внеплановую проверку вышеуказанной закупки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба ООО «Велес Кволити» на действия заказчика, МКУ «Управление комплексного содержания территории ТМР», и  уполномоченного органа, администрации Тутаевского муниципального района, при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на разработку проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги (извещение № 0171300007823000277).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком и уполномоченным органом с нарушением требований законодательства о контрактной системе:

1) в извещении о закупке неверно определен код ОКПД2 закупаемых услуг/работ (указан код 71.12.14.100 «Услуги по инженерно-техническому проектированию тоннелей, автомагистралей, улиц, транспортных развязок и подобных объектов, кроме объектов культурного наследия», в то время как, по мнению заявителя, следовало указать код 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог»);

2) в описание объекта закупки помимо работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги включены также иные виды работ, не относящиеся к наименованию объекта закупки (например, георадарное зондирование, проверка светоотражающей способности дорожной разметки и др.);

3) установленный в проекте контракта срок выполнения работ – 30 календарных дней с даты заключения контракта – является неисполнимым для потенциального подрядчика, поскольку в данный срок необходимо также уместить сроки для согласования проекта организации дорожного движения заказчиком (30 календарных дней), а также уполномоченным органом, рассматривающим ПОДД (еще 30 календарных дней).

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать заказчику и уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 26.10.2023 размещено извещение № 0171300007823000277 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 290 000,00 рублей.

В отношении первого довода заявителя Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи  42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ).

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Исходя из пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из изложенных норм следует, что заказчику при описании закупаемого им товара (работы, услуги) в извещении об осуществлении закупки надлежит указывать либо соответствующую закупаемому товару (работе, услуге) позицию КТРУ, содержащую указание на код ОКПД2, на основе которого сформирована такая позиция, либо - при отсутствии в КТРУ такой позиции – исключительно код ОКПД2.

При этом выбор кода ОКПД2 закупаемого товара (работы, услуги) осуществляется заказчиком самостоятельно исходя из объекта закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги.

В извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием единой информационной системы, заказчиком и уполномоченным органом применительно к закупаемым работам указан код ОКПД2 71.12.14.100 «Услуги по инженерно-техническому проектированию тоннелей, автомагистралей, улиц, транспортных развязок и подобных объектов, кроме объектов культурного наследия».

Код ОКПД2 71.12.14.100 не противоречит наименованию и сущности закупаемых в рамках рассматриваемой закупки работ (проектирование объекта, связанного с обеспечением дорожного движения), соответственно, использование заказчиком и уполномоченным органом данного кода в извещении о закупке соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

В то же время предлагаемый заявителем код ОКПД2 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог» не отражает сущности закупаемых заказчиком работ, поскольку понятием работ по содержанию автомобильных дорог проектирование каких-либо дорожных объектов не охватывается, что напрямую следует из анализа раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», предусматривающего исчерпывающий перечень работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, рассматриваемый довод заявителя признается Комиссией необоснованным.

В отношении второго довода подателя жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи  42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из изложенных норм следует, что извещение, сформированное с использованием единой информационной системы, и размещенные в единой информационной системе электронные документы составляют единое целое – извещение об осуществлении закупки. Следовательно, наименование/описание объекта закупки, содержащееся в данных документах, должно быть сформировано единым, непротиворечивым, исключающим неоднозначное толкование участниками закупки образом.

В извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием единой информационной системы, электронном документе «Описание объекта закупки», размещенном в составе извещения о закупке, наименование объекта закупки определено как разработка проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Пунктом 9 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области организации дорожного движения относится, в частности, установление классификации работ по организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 13.11.2018 N 406 утверждена Классификация работ по организации дорожного движения (далее – Классификация).

В силу пункта 2 Классификации Классификация работ по ОДД применяется при:

разработке проектов организации дорожного движения;

разработке комплексных схем организации дорожного движения;

моделировании дорожного движения;

мониторинге дорожного движения;

автоматизированном управлении дорожным движением.

В соответствии с пунктом 3 Классификации при разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) проводятся следующие работы:

а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории;

б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами;

в) обследование интенсивности транспортных потоков;

г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков;

д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки;

е) расчет объемов строительно-монтажных работ;

ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований;

з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Разделом 6 электронного документа «Описание объекта закупки», размещенного в составе извещения о закупке, предусмотрены требования к составу работ, который включает:

- сбор исходных данных;

-  согласование прохождения автомобильных дорог;

- полевые работы (описание данного вида работ содержит в том числе требование к исполнителю о предоставлении им действующих свидетельств о поверке и документов на право собственности: на передвижную дорожную лабораторию, на оборудование для георадарного зондирования на глубину не менее 1,5 м, на ретрорефлектометр или иные приборы в соответствии с ГОСТ З54809-2011);

- обследование автомобильных дорог общего пользования;

- георадарное обследование;

- определение соответствия нормативным требованиям световозвращающей способности дорожной разметки.

В соответствии с отраслевым методическим документом «ОДМ 218.2.037-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации на проведение изыскательских работ при капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 05.06.2013 N 762-р) (далее – ОДМ 218.2.037-2013) инженерно-геологические обследования с использованием георадаров (пункт 6.2.10) проводятся в рамках инженерно-геологических изысканий (раздел 6).

Георадарное обследование является разновидностью геофизического исследования, которое, в свою очередь, используется с целью:

 - определения толщины слоев и состояния материалов дорожной одежды и грунтов земляного полотна;

- определения состава и мощности рыхлых четвертичных отложений;

- выявления литологического строения массива горных пород, тектонических нарушений и зон повышенной трещиноватости и обводненности;

- определения глубины залегания уровня грунтовых вод, водоупоров и направления движения потоков подземных вод, гидрогеологических параметров грунтов и водоносных горизонтов;

- определения состояния и свойств грунтов в массиве и их изменений;

- выявления и изучения геологических и инженерно-геологических процессов и их изменений;

- проведения мониторинга опасных геологических и инженерно-геологических процессов (при необходимости);

- сейсмического микрорайонирования территории, прилегающей к участку ремонтируемой дороги (при необходимости) (пункт 6.2.6 ОДМ 218.2.037-2013).

Пунктом 6.2.10.2 ОДМ 218.2.037-2013 предусмотрено, что георадарные работы выполняют с целью определения состояния и толщины конструктивных слоев дорожной одежды, а также грунтово-гидрогеологических условий земляного полотна и подстилающего его основания, выявления глубины заложения и пространственного размещения кровли и подошвы слоев, оценки влажности и относительной степени уплотнения грунтов, установления местоположения уровня грунтовых вод, выявления месторасположения зон разуплотненных и переувлажненных грунтов, определения положения зон просадочных деформаций и фильтрации подземных вод, выявления поверхностей скольжения на оползневых участках и контуров карстовых образований, мест размещения подземных инженерных коммуникаций и т.д.

Из совокупного анализа приведенных выше положений следует, что георадарное обследование, являющееся геофизическим методом исследования грунта, не может проводиться в рамках работ по разработке проектов организации дорожного движения, при выполнении которых используются геодезические методы.

Таким образом, заказчиком и уполномоченным органом в описание объекта закупки включены работы, не охватываемые наименованием закупаемых в рамках проводимой закупки работ (так, например, георадарное обследование/георадарное зондирование не может выполняться в рамках осуществления работ по разработке проекта организации дорожного движения, а используется при проведении иных видов дорожных работ). При этом Комиссия отмечает, что описанный случай включения заказчиком и уполномоченным органом в техническое задание видов работ, не относящихся к наименованию объекта закупки, может не являться исчерпывающим.

Учитывая изложенное, заказчик и уполномоченный орган допустили нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ.

Рассмотрев третий довод заявителя, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующий электронный документ: проект контракта.

Объектом рассматриваемой закупки является разработка проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Частью 10 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование.

Пунктом 3.1 электронного документа «Проект контракта» установлен срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Пунктом 5.4 проекта контракта предусмотрен перечень обязанностей подрядчика по контракту.

В частности, согласно пункту 5.4.12 проекта контракта ошибки, обнаруженные в ходе проверки представленных материалов, должны быть устранены без увеличения стоимости услуг. Срок устранения ошибок – не более 30 календарных дней после получения замечаний. Срок рассмотрения, согласования и утверждения документации со стороны Заказчика составляет 30 календарных дней с момента передачи ее подрядчиком.

Из вышеприведенных положений проекта контракта следует, что срок, отведенный заказчику на рассмотрение, согласование и утверждение документации, начинает течь со дня передачи ему подрядчиком такой документации, то есть данный срок не входит в срок выполнения подрядчиком работ по контракту.

Срок согласования проектной документации какой-либо иной, помимо заказчика, уполномоченной организацией проектом контракта не предусмотрен.

В этой связи рассматриваемый довод заявителя признается Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России необоснованным.

 На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Велес Кволити» (ИНН 7724823450) на действия заказчика, муниципального казенного учреждения «Управление комплексного содержания территории Тутаевского муниципального района» (ИНН 7611028274), и уполномоченного органа, Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН 7611002653), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на разработку проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги (извещение № 0171300007823000277) обоснованной в части нарушения заказчиком пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ.

2. Признать заказчика и уполномоченный орган нарушившими пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы решения уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.