ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.еоу.ги
09.11.2023 № 47703/23
ИП Блинова Н. А.
па4уа.Ы^поVа.00@^п^е^пе^.^и
ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО»
депШгсот8ао@рпао.то8.ги
ГБУ «Жилищник Бескудниковского района»
дЪи-Ъе8к@рпао.то8.ги
по делу №077/06/106-15573/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
03.11.2023 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего — главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
в отсутствии представителей ИП Блинова Н.А., ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» уведомленных о порядке и времени проведения заседания надлежащим образом Московским УФАС по средствам функционала Единой информационной системы в сфере закупок,
а также при участии слушателя ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО»: К.М. Маркиной,
рассмотрев жалобу ИП Блинова Н.А. (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение гидроизоляционных работ подземной части жилого дома по адресу: г. Москва, Селигерская улица, д. 18, стр. 1 (Закупка № 0373200018823001463) (далее — конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
|||||||||||||||||||||||||||| для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены, запрашиваемые Московским УФАС России, документы и сведения.
В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупок показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение).
Согласно п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно пп. «а» п.28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 13.10.2023 №0373200018823001463 предметом закупочной процедуры является выполнение гидроизоляционных работ подземной части жилого дома по адресу: г. Москва, Селигерская улица, д. 18, стр. 1. Кроме того, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии с положениями п.15 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», что свидетельствует о принадлежности объекта закупочной процедуры к текущему ремонту.
Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлено следующее положение порядка оценки заявок по показателю «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта»:
«Под работами, связанными с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, понимаются работы по текущему ремонту зданий, сооружений; капитальному ремонту объекта капитального строительства».
По мнению Заявителя, установленные в порядке оценки противоречит положениям п.33 Положений, поскольку установленный порядок не предусматривает возможность представления опыта по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, несмотря на то, что такой опыт является сопоставимым объекту закупочной процедуры.
В силу пп. «в» п.33 Положений при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений документом, предусмотренным приложением №1 к настоящему Положению, в отношении показателя, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с указанным доводом жалобы и пояснил, что вышеуказанные нарушения явились следствием технической ошибки, допущенной при формировании порядка оценки.
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении ч.8 ст.32, п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при установлении подобным образом положений порядка оценки по показателю «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», поскольку такой порядок оценки нарушает принципы законодательства о контрактной системе и препятствует выявлению лучших условий исполнения контракта, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем Комиссией Управления также отмечено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2023 №ИЭОК1 на участие в закупочной процедуре подана одна заявка, что свидетельствует о не применении установленного порядка оценки при рассмотрении заявки участника закупки.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА
- Признать жалобу ИП Блинова Н.А. на действия ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика ч.8 ст.32, п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
- Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 6366183222Е5ОСЕ2САЗЕ6О732820С91 С
Действителен с 23.01.2023 по 17.04.2024
Члены комиссии:
Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России
Кому выдан: Узкий Николай Александрович
Сертификат № 00СС5А1А1С3030775Е8423Р11867182162
Действителен с 24.01.2023 по 18.04.2024
Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович
Сертификат № 44СЕО19О689ЕВ23598ВССВЕ99Е1С6Е2С
Действителен с 10.04.2023 по 03.07.2024
Исп.Узкий Н.А.
тел.8(495)784-75-05