РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/32-5723/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

03 ноября 2023 года                      г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ИП Блиновой Н.А. (далее - Заявитель) на действия МОБУ СОШ №10 имени атамана С.И. Белого при проведении администрации МО городской округ город-курорт Сочи открытого конкурса в электронной форме: «Оказание охранных услуг 2024 год» (извещение № 0118300018723000976) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно установлено требование по детализирующему показателю оценки «характеристика квалификации участников закупки №1 (количество охранников 4-6 разрядов)».

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения по существу жалобы, в которых с доводами жалобы не согласился, положения открытого конкурса соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. 

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.10.2023г. уполномоченным органом – администрацией МО городской округ город-курорт Сочи размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: «Оказание охранных услуг 2024 год» (извещение № 0118300018723000976). Заказчик - МОБУ СОШ №10 имени атамана С.И. Белого.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 854 720,00 рублей. 

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещения объектом закупки является:

В файле «Описание объекта закупки.docx» установлено «Техническое задание»:

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В извещении установлено:

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 24 Раздела V. «Оценка заявок по критерию оценки «квалификация» ПП №2604: Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 30 Раздела V. «Оценка заявок по критерию оценки «квалификация» ПП №2604: В случае применения показателя оценки, указанного в подпункте «д» пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом «д» пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Так, в Разделе I «Общие положения» ПП 2604 дана характеристика понятия – «специалисты и иные работники» - работники в значении, предусмотренном трудовым законодательством.

Предметом контракта согласно извещению является оказание охранных услуг 2024 год.

Согласно разделу «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» подраздела «II. Критерии и показатели оценки на участие в закупке» по показателю оценки «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено требование к детализирующему показателю оценки: «характеристика квалификации участников закупки №1 (количество охранников 4-6 разрядов)».

Уполномоченным органом представлены пояснения, согласно которым указанный детализирующий показатель необходим для подтверждения квалификации участника и, как следствие, приобретения таким участником конкурентного преимущества.

 Законодательством Российской Федерации предусмотрено 6 (шесть) разрядов охранников. Лица, осуществляющие деятельность охранниками 1-3 разрядов не обязаны подтверждать свою квалификацию специальными познаниями и физической подготовкой, разница в разрядах измеряется стажем. Первый разряд нацелен на поддержание общественного порядка. Второй разряд можно получить, если стаж достигает один год. Владение оружием не предусмотрено. Третий разряд также не несет в себе полномочий. Повышение можно получить после двух лет работы в охране. Разделы с первого по третий не требуют специальной подготовки, а также охранники не имеют права носить или применять средства обороны.

Разряды охранников от 4 до 6 в Российской Федерации регулирует Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.04.2009 № 199 «О внесении изменения в Единый тарифно­квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1».

Четвертый разряд получает сотрудник охраны, который имеет право пользоваться защитным обмундированием. Например, это могут быть резиновые палки, наручники, шлем и жилет.

Пятый разряд говорит о том, что охранник данной категории работает в определенной зоне ответственности. Он может носить оружие для самообороны и средства защиты: электрошокеры, газовые пистолеты.

Шестой разряд дает право пользоваться огнестрельным оружием. К ним относятся: ружья, пистолеты, револьверы. Этот разряд повышенного риска, именно поэтому таким сотрудникам требуется проходить переаттестацию.

Участники, подтвердившие соответствие детализирующему показателю характеристики квалификации участников закупки, а именно подтвердив количество охранников 4-6 разрядов, действительно подтверждают свое конкурентное преимущество при оказании услуг, так как законодательством Российской Федерации предусмотрено подтверждение такими сотрудниками своих знаний и специальных навыков при оказании охранных услуг, что является предметом открытого конкурса в электронной форме.

Согласно «Техническому заданию»:

В «Описании объекта закупки» отсутствует ссылка/перечень документов, согласно которым Заказчику необходимы охранники с 6 разрядом для оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Доводы уполномоченного органа о том, что у Заказчика отсутствует императивное требование о наличии у участников специалистов 6 разряда, и, кроме того оцениваться в качестве подтверждения соответствия детализирующему показателю будет информация о количестве охранников 4-6 разрядов, без учета преимуществ 4, 5, 6 разрядов между собой, так как именно с 4 разряда охранники, как специалисты, подтверждают свои специальные знания и навыки, противоречат постановлению Правительства №2604, которое подразумевает определение/выявление лучших условий выполнения работ.

Таким образом, установленное Заказчиком требование противоречит пункту 30 ПП 2604 и требованиям ст. 32 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В извещении установлено требование к участникам в соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе «Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности…», ИП Блинова Н.А. лицензии не имеет.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Блиновой Н.А. обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика - МОБУ СОШ №10 имени атамана С.И. Белого нарушение ст. 32 Закона о контрактной системе.
3.               В связи с тем, что указанные нарушения на результат определения поставщика (подрядчика) не повлияли, предписание не выдавать.
4.               Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300018723000976).
5.               Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.