РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4514/23

 о нарушении законодательства о контрактной системе

08.11.2023                                                                                                Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – Заказчик):;

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган):;

ООО «Монтажно-строительное управление «Регион» (далее – Заявитель):;

ООО «С-Индустрия» (далее-Слушатель):;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 27668-ЭП/23 от 30.10.2023) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика по осуществлению закупок при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству здания ГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер № 8» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Передовиков, участок 1 (севернее д.21. литера А по ул. Передовиков) (ул. Передовиков, западнее д.25), включая разработку проектной документации стадии РД (извещение № 0172200002523000431) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 28.08.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002523000431. Начальная (максимальная) цена контракта – 720 388 204,97 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, выразившееся, по его мнению, в неправомерном отказе от заключения контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчика с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

03.11.2023 и 07.11.2023 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение жалобы продолжалось тем же составом Комиссии УФАС.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2023 №ИЭОК2 победителем Конкурса признано ООО «МОНТАЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ «РЕГИОН».

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

 В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик,
не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 ст. 51 Закона
о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения
на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный
в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям извещения, Комиссия УФАС установила, что 16.10.2023 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке
(ООО «РТС-тендер» с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

23.10.2023 ООО «Монтажно-строительное управление «Регион» разместило на электронной торговой площадке проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронной процедуры.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

27.10.2023 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол об отказе от заключения контракта от 27.10.2023 №ПОК20_1 следующего содержания:

«Победителем открытого конкурса в электронной форме - обществом с ограниченной ответственностью «Монтажно-строительное управление «Регион» (ИНН 7811419892) (далее также - Победитель закупки) представлены недостоверные сведения в отношении опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, выявленные Заказчиком в рамках рассмотрения заявки участника закупки, что подтверждено следующими обстоятельствами.

Заявка Победителя закупки содержит сведения и документы о 19 контрактах (договорах), заключенных и исполненных в период с 2016 года по 2022 год, на общую сумму 5 758 648 256,04 рублей. Как следует из приложенных Победителем закупки актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3 выручка подрядной организации от исполнения контрактов (договоров) составила:

-                      за 2016 год - 1 040 368 213,00 рублей;

-                      за 2017 год - 714 113 659,00 рублей;

-                      за 2018 год - 2 858 482 259,39 рублей;

-за2019 год - 135 388 719,93 рублей;

-                      за 2020 год - 219 275 238,10 рублей;

-                      за 2021 год - 501 329 054,80 рублей;

-                      за 2022 год - 289 691 111,82 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с письмом Управления Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу (исх. № 24-05/49489 от 24.10.2023) сумма реализации, отраженная в декларациях по налогу на добавленную стоимость Победителя закупки в разрезе 2016-2022 годов, составила 2 728 124 241,00 рублей, а именно:

-                      за 2016 год - 21 939 215,00 рублей;

-                      за2017 год-153 133 820,00 рублей;

-                      за 2018 год - 191 469 847,00 рублей;

-                      за 2019 год - 136 327 798,00 рублей;

-                      за 2020 год - 57 636 649,00 рублей;

-за 2021 год - 196 284 213,00 рублей;

-                      за 2022 год — 1 971 332 699,00 рублей.

Значительное расхождение между представленными Победителем закупки данными и сведениями из Федерального налогового органа служит свидетельством наличия недостоверной информации в заявке участника закупки, которая способствовала признанию его Победителем открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, на основании ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации в заявке Победителя открытого конкурса в электронной форме, Заказчик принимает решение об отстранении такого участника закупки и отказывается от заключения контракта с обществом с ограниченной ответственностью «Монтажно-строительное управление «Регион». Позиция Заказчика подтверждается постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.03.2023 по делу № А40-136537/2022, законность которого установлена определением Верховного суда Российской Федерации от 14.06.2023 № 305-ЭС23-11165».

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В силу п. 31 Положения Постановления №2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использованы следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно электронному документу «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.docx» к извещению о проведении закупки показателем названного критерия является «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», который в свою очередь содержит, в том числе, детализирующий показатель оценки «общая цена исполненных участником закупки договоров».

Также в Приложении № 4 «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» к извещению о проведении закупки Заказчиком установлен следующий порядок в отношении рассматриваемых показателей:

«В целях оценки по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки №2) показателя оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «квалификация участников закупки» в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлены предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров», сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) Исполненный договор (договоры);

2) Акт (акты) приемки выполненных работ (в т.ч. по форме КС‑2), составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора (договоров), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В случае отсутствия в составе заявки договора (договоров) и/или актов приемки выполненных работ по такому договору (договорам) (в т.ч. по форме КС-2), подтверждающих цену выполненных работ, и/или разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), такой договор (договоры) при оценке заявки по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» учтены не будут.

При оценке заявки по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки № 2) не будут учтены следующие представленные в составе заявки договоры:

- договор (договоры), не предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов);

- договор (договоры), по которым представлены последние акты, составленные при исполнении договора (договоров), подписанные ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- договор (договоры), по которым представленный акт (акты) приемки выполненных работ не подтверждают цену выполненных работ.

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в случае если проектная документация является приложением к таким документам, то к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена такая проектная документация).

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки №2).

Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

Хi - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»;

Хmax - максимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки».

Представленные участником закупки в составе заявки документы предлагается указывать в рекомендованной форме «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» (Приложение №1 к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению).».

В соответствии с пп. р) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2023 №ИЭОК2 следует, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по критерию «квалификация участников закупки», представлены, 16 из 19 контрактов/договоров, соответствующих извещению и принятых комиссией Уполномоченного органа для оценки заявок.

Из материалов дела следует, что общая сумма вышеуказанных 19 контрактов/договоров заключенных и исполненных в период с 2016 по 2022 год составляет 5 758 648 256,04 руб.

При этом, основанием для отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика послужил официальный ответ Управления Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу (исх. № 24-05/49489 от 24.10.2023), согласно которому сумма реализации, отраженная в декларациях по налогу на добавленную стоимость Заявителя в разрезе 2016-2022 годов, составила 2 728 124 241,00 рублей, а именно:

- за 2016 год - 21 939 215,00 рублей;

- за 2017 год - 153 133 820,00 рублей;

- за 2018 год - 191 469 847,00 рублей;

- за 2019 год - 136 327 798,00 рублей;

- за 2020 год - 57 636 649,00 рублей;

- за 2021 год - 196 284 213,00 рублей;

- за 2022 год - 1 971 332 699,00 рублей.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что отсутствие в бухгалтерской отчетности Заявителя информации об исполнении спорных контрактах/договорах не может свидетельствовать о предоставлении недостоверной информации об опыте выполнения работ, поскольку неотражение каких-либо операций в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности, свидетельствует о нарушении ее составления, но не исключает факта совершения хозяйственных операций.

Указанная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.08.2023 по делу № 28-4584/2022, законность которого установлена определением Верховного суда Российской Федерации от 26.10.2023 № 301-ЭС23-20109.

Кроме того, в ответе Управления Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу (исх. № 24-05/49489 от 24.10.2023) также указано о возможных рисках совершения налоговых правонарушений.

При этом положения ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе не дают Заказчику право отказа от заключения контракта за нарушения составления бухгалтерской отчетности.

Исходя из имеющийся в деле материалов с Комиссия УФАС не усматривает, что Заявитель, как участник закупки, представил какую-либо недостоверную информацию относительно опыта выполнения работ.

Следовательно, при принятии Заказчиком решения об отказе от заключения контракта с победителем определения поставщика, им нарушены положения ч. 9 ст. 31 и ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 24, 32, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Монтажно-строительное управление «Регион» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 9 ст. 31 и ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.