Директору

МКУК «Мантуровский РЦД»

…

________________________________

307000, Курская обл.,

Мантуровский р-он, с. Мантурово,

ул. Маяковского, д. 1а

otdkulturmant@yandex.ru

Директору ОКУ «Центр закупок

Курской области»

…

______________________________

305029, Курская обл., г. Курск,

Красная площадь, 6

ts.zakupok@yandex.ru

Генеральному директору

ООО «КомплектСтройМонтаж»

…

__________________________________

305016, Курская обл., г. Курск,

ул. Советская, 15-а, офис 12 

Stroymontag46@mail.ru

Оператору электронной площадки

АО «ЕЭТП» __________________________________

ko@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/49-548/2023

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/6940427146, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя (идентификационный номер 165272), что является нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…»).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против довода жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ «О контрактной системе...»;

- представитель уполномоченного учреждения возражала против довода жалобы, также указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ «О контрактной системе...».

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе...», Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с ч. 5 ст.49 ФЗ «О контрактной системе...», не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 ст. 48 ФЗ «О контрактной системе...» определены случаи отклонения заявок при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.10.2023 №ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок заявка участника с идентификационным номером 165272 (заявитель) была отклонена по следующей причине: «Отклонить заявку на участие в закупке по  п.2 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2,3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям»

На основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае  непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Участником предоставлены документы, не соответствующие требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (раздел «Преимущества, требования к участникам» - подраздел «Требования к участникам», пункт - «Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571», п. 4. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ ), подпунктом н) пункта 4.1.2.1. части 4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571. Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки"настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Участник в составе своей заявки предоставил Контракт № 3010-07/34-21/1-1 на выполнение работ и акты выполненных работ по договору, заключенный и исполненный не в соответствии с Законом о контрактной системе, либо с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года №2571, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки».

Фактически, как пояснили представители заказчика, уполномоченного учреждения, «участник в составе своей заявки в качестве подтверждения опыты предоставил контракт № 3010-07/34-21/1-1 от 12.11.2021 на выполнение работ и акты выполненных работ по нему, заключенный между обществами с ограниченной ответственностью, а не с государственным заказчиком, и который по сути является договором субподряда, а соответственно не может подтверждать наличие опыта в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе».

Материалами дела установлено, что заказчиком, уполномоченным учреждением в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ «О контрактной системе...» к участникам закупок установлены  дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие таким дополнительным требованиям, предусмотренные позицией 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»: «Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Заявитель в жалобе указал, что «предусмотренные приложением в п. 10 «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого контракта - все эти документы были прикреплены на площадке участником закупки», и приложил в составе жалобы следующие документы, подтверждающие выполнение работ по капитальному ремонту, где заказчиком выступало ОБУССОКО «Букреевский дом социального обслуживания», а подрядчик - ООО «КомплектСтройМонтаж»:

- счет на оплату №20 от 26.10.2023;

- счет-фактура №10 от 26.10.2023;

- акт о приемке выполненных работ №3 от 26.10.2023;

- акт о приемке выполненных работ №1 от 26.10.2023;

- акт о приемке выполненных работ №4 от 26.10.2023;

- акт о приемке выполненных работ №2 от 26.10.2023;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №1 от 26.10.2023

В тоже время, как следует из данных, предоставленных в Курское УФАС России оператором электронной площадки АО «ЕЭТП», участником закупки с идентификационным номером 165272 (заявитель) в качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установленным в позиции 10 приложения к Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, предоставлены иные документы:

- Контракт № 3010-07/34-21/1-1 на выполнение работ от 12 ноября 2021 г., заключенный между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Воронежский государственный университет» и ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС»;

- ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ №1 о внесении изменений в Контракт № 3010-07/34-21/1 на выполнение работ от 06.11.2021 года от 22.12.2021г.;

- АКТ О ПРИЕМКЕ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ за декабрь 2021 г. №1 от 22.12.2021;

- АКТ О ПРИЕМКЕ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ за декабрь 2021 г. №2 от 22.12.2021;

- АКТ № 5П приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 26.12.2021.

Из предоставленного участником оператору электронной площадки Контракта № 3010-07/34-21/1-1 на выполнение работ от 12 ноября 2021 г. следует, что контракт заключен между ООО «КомплектСтройМонтаж» (подрядчик) и ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» (генподрядчик).

Согласно преамбуле указанного Контракта № 3010-07/34-21/1-1 от 12 ноября 2021 г., контракт заключен в соответствии с ФЗ «О контрактной системе...» и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0331100013521000037 (ИКЗ 211366602950536660100100640024339243).

В то же время, согласно открытой части ЕИС по итогам электронного аукциона №0331100013521000037 (ИКЗ 211366602950536660100100640024339243) был заключен государственный контракт № 3010-07/34-21 от 29.10.2021 между заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Воронежский государственный университет» и подрядчиком - ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС». Документов, подтверждающих, что ООО «КомплектСтройМонтаж» является правопреемником ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС», или произошла уступка права, обществом ни в составе документов, поданных на участие в закупке, ни в Курское УФАС России представлено не было.

Из изложенного следует, что ООО «КомплектСтройМонтаж» в составе документов, поданных на участие в закупке предоставлен Контракт № 3010-07/34-21/1-1 от 12 ноября 2021 г., и соответствующие документы о приемке выполненных работ, который по существу является договором субподряда, поскольку был заключен победителем по закупке №0331100013521000037 (ИКЗ 211366602950536660100100640024339243) - ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС», а не государственным заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Воронежский государственный университет». Таким образом, ООО «КомплектСтройМонтаж» не является стороной по контракту, заключенного по итогам проведения закупки №0331100013521000037 (ИКЗ 211366602950536660100100640024339243), а является субподрядчиком.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), в этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Таким образом, в соответствии с положениями ГК РФ договор на выполнение строительных работ - это договор, заключенный генеральным подрядчиком непосредственно с заказчиком.

При этом статус генерального подрядчика предусматривает его особенное правовое положение, отличающего его от субподрядчика.

Так, п. 3 ст. 706 ГК РФ установлено, что генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, ст. 754 ГК РФ установлена ответственность перед заказчиком за качество работ, а в соответствии со ст. 755 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком гарантийные обязательства.

Кроме того, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2020 № 309-ЭС20-15792 по делу № А50-26381/2019 указано, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого линейного объекта в целом, в частности, опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта, а также исполнению гарантийных обязательств.

Также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2021 № 304-ЭС21-10656 указано, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого линейного объекта в целом.

Таким образом, лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по капитальному ремонту, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы по капитальному ремонту в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу п. 3 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

При таких обстоятельствах, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки (генерального подрядчика по контракту), в связи с чем согласно последнему правовому подходу ФАС России, изложенному в письме от 19 июня 2019 г. № МЕ/51304/19,  предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц, в том числе субподрядчиков, не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, поскольку дополнительные требования установлены непосредственно к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия Курского УФАС России, изучив представленные документы и информацию, приходит к выводу, что участником закупки с идентификационным номером 165272 (заявитель - ООО «КомплектСтройМонтаж») не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленных в соответствии с позицией 10 Приложения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, в связи с чем заявка участника была правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупки.

Вместе с тем, сформированная причина отклонения заявки заявителя, указанная в протоколе подведения итогов: «Участник в составе своей заявки предоставил Контракт № 3010-07/34-21/1-1 на выполнение работ и акты выполненных работ по договору, заключенный и исполненный не в соответствии с Законом о контрактной системе, либо с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года №2571, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки» не раскрывает суть фактического отказа участнику в допуске к участию в закупке, изложена некорректно.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупки при рассмотрении заявок участников не противоречат действующему законодательству РФ о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является не обоснованным.

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя (-ей) не обеспечил (по системе видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, изложенных в жалобе, не представил.

По результатам внеплановой проверки определения поставщика на данном этапе определения поставщика, Комиссией в действиях (бездействиях) субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «КомплектСтройМонтаж» необоснованной.

2. Дело №046/06/49-548/2023 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии…