РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-852/2023

3  ноября 2023 года                  г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии врио руководителя управления <…>

члены Комиссии: <…>– старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <…>. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ИП <…>. (далее – Заявитель) на положения извещения при проведении электронного аукциона №зз-35723-2023 «Светильник операционный» (номер извещения в ЕИС – 0813500000123017169, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи

в присутствии:

представителей Заказчика БУЗ УР «Городская больница №3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик): <…>. (доверенность от 10.01.2023 №4/02-15),

представителей уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» (далее – Уполномоченное учреждение):  <…> (доверенность от 02.10.2023 №29-юр),

представителя ИП <…>. <…>. (доверенность от 09.10.2023 №26),

УСТАНОВИЛА:

30.10.2023 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.№8081/23) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку светильника операционного.

По мнению подателя жалобы, во-первых, Заказчиком не применена соответствующая позиция КТРУ, во-вторых, в извещении Заказчик установил характеристики поставляемого товара, на которые Заказчиком не представлено обоснования необходимости использования таких характеристик.

Представитель Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились и пояснили, что обязательное применение позиции КТРУ «Светильник операционный» осуществляется с 09.11.2023, таким образом у Заказчика на момент проведения указанной закупки отсутствовала обязанность применения такой позиции в силу п.3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила). Относительно доводов Заявителя об отсутствии обоснования характеристик пояснили, что по форме блока освещения описание объекта закупки содержит обоснование необходимости использования соответствующего показателя, а показатель «цветовая температура» использован Заказчиком исходя из требований ГОСТ Р 56128-2014.

20.10.2023 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 526 033,33 рублей.

30.10.2023 - дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев довод жалобы о том, что Заказчик не использовал позицию КТРУ, признает его необоснованным по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Объект закупки – светильник операционный, который относится к позиции КТРУ - 32.50.50.190-00002662, применений которой обязательно с 09.11.2023. Заказчиком в извещении применен код ОКПД2 – 32.50.50.190 - изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее – Постановление №145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №145.

В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, исходя из того, что позиция 32.50.50.190-00002662 обязательно применяется лишь с 09.11.2023, Заказчик имеет право не использовать указанную позицию до даты ее обязательного применения. Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Довод Заявителя в отношении позиции «Форма блока освещения» Описания объекта закупки, Комиссией антимонопольного органа признан обоснованным на основании следующего.

Заказчик при описании объекта закупки указал обоснование позиции – «для обеспечения большей глубины освещения, максимальное подавление теней в операционной зоне».

В своих возражениях представитель Заказчика сообщил, что указанное требование к форме в виде 7-лепестковой и крестообразной форме обусловлено потребностью Заказчика для большей глубины освещения, что позволяет обеспечить операционное поле глубоким и широким световым потоком. При этом, никаких доказательств того, что установленная форма блоков в отличие от других имеющихся на рынке производителей сможет обеспечить наиболее лучший световой поток Заказчиком в материалы дела не представлено. Кроме того, Заказчиком не представлено каких-либо требований ГОСТ, стандартов, позволяющих сделать вывод о том, что именно 7-лепестокая и крестообразная форма обеспечит большую глубинную освещения по сравнению с иными формами блоков.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара. При этом, если такие показатели Заказчиком при описании объекта закупки не используются, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из указанного обоснования не следует, каким образом требования к форме блоков влияют на деятельность Заказчика по сравнению с иными формами блоков (другие формы, кроме указанных), никак не обосновывают потребность Заказчика. При этом, на заседании Комиссии ни представитель Заказчика, ни представитель уполномоченного учреждения не смогли пояснить (обосновать) необходимость применения такого показателя к товару.

Установленный показатель  в отношении формы блоков ограничивает количество участников закупки и возможность поставки эквивалентного товара, что противоречит принципу обеспечения конкуренции, установленному ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы является обоснованным, Заказчиком, уполномоченным учреждением допущено нарушение ч. 2 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя в отношении позиции «Цветовая температура» Описания объекта закупки, Комиссией антимонопольного органа признан обоснованным на основании следующего.

Заказчик при описании объекта закупки указал обоснование к значению позиции «Цветовая температура»  – больше или равно 4350 К: «требование ГОСТ Р 56128-2014 к содержанию описания составных частей объекта закупки».

Характеристики светильников операционных регулируются ГОСТом Р 56128-2014 «Изделия медицинские электрические. Светильники операционные. Технические требования для государственных закупок» утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 сентября 2014 г. №1148-ст (далее – ГОСТ Р 56128-2014).

Так, по показателю цветовой температуры ГОСТом Р 56128-2014 установлено значение: 3000-6700 К.

Установленное Заказчиком значение показателя в описании объекта закупки является более узким диапазоном значений по сравнению с диапазоном установленным ГОСТом. При этом, указанное в описании объекта закупки обоснование использования показателя Товара не является обоснованием применяемых к нему значений, что свидетельствует о нарушении Заказчиком, уполномоченным учреждением требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы признан обоснованным.

При рассмотрении жалобы представители Уполномоченного учреждения и Заказчика не представили мотивированных пояснений или доказательств, подтверждающих необходимость использования характеристик и показателей, отличных от содержащихся в ГОСТ.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в рамках внеплановой проверки установлено, что по другим показателям в Описании объекта закупки также не содержится обоснования применяемых к показателям значений, а также обосновании применения показателей к товару, в соответствии с требованиями ГОСТов, регламентов, стандартов.

Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным учреждением допущено нарушение ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Учитывая выявленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных при проведении аукциона, внесения изменений в Описание объекта закупки,  с учетом указанных показателей, а также иных показателей товара, которые не содержат обоснования в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

р е ш и л а:

1.Признать жалобу ИП <…>. на положения извещения при проведении электронного аукциона №зз-35723-2023 «Светильник операционный» (номер извещения в ЕИС – 0813500000123017169) частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика - БУЗ УР «Городская больница №3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Уполномоченного учреждения - ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» нарушение ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику - БУЗ УР «Городская больница №3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Уполномоченному учреждению ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика и внесения изменений в Описание объекта закупки.

4. Передать материалы для принятия решения о возбуждении административного производства по ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.