РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2520/2023ГОЗ о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Автосфера» (далее – Заявитель) на действия МОСУ МВД России имени В.Я. Кикотя (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку интерактивных панелей (в рамках ГОЗ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0373100002223000224) (далее, соответственно – Аукцион, Извещение),                             и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2023 № ИЭА1 (далее – Протокол).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились                                с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации                             о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  Извещение размещено в ЕИС – 18.10.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 598 336 руб.;

4)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 26.10.2023;

5)  на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6)  дата подачи ценовых предложений – 26.10.2023;

7)  ценовые предложения подавали 4 участника закупки;

8)  дата подведения итогов – 27.10.2023;

9)  по результатам рассмотрения заявок, заявки 2 участников признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признано ООО «Летра» с предложением о цене контракта в размере 1 108 000 руб.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Протокол.

В силу пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 – 7 части 17                 статьи 48 Закона о контрактной системе.

 В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона                 о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего                          за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии                       по осуществлению закупок, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки                в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,                     и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом                о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии                          с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми                      в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию         об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих             из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии                              со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны                                  и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Согласно указанной норме Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878                «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции                              на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров,                  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,                            о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации  от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) Постановления № 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие                                         в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям                                извещения об осуществлении закупки, документации о закупке                                               (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация                    о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3(2) Постановления № 878, за исключением случаев, установленных Постановлением № 878:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с пунктом 3(3) Постановления № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления № 878, участник закупки указывает (декларирует)                             в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра                       или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно Извещению Заказчиком установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств                           в соответствии с Постановлением № 878.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2023 № ИЭА1 (далее – Протокол) Комиссией                                        по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя                        на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе                                     по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов, а именно: «Участником закупки не указано наличие сведений (номер реестровой записи) из реестра российской радиоэлектронной продукции. Пунктом 3(3) Постановления Правительства № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции)».

По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Протокол, а именно в протоколе неправомерно указано о принятии решения                об отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что согласно описанию объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) исполнителю необходимо поставить интерактивные панели (код ОКПД2: 26.20.13.000, который содержится в перечне, утвержденном Постановлением № 878).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили,                                     что Комиссией по осуществлению закупок отклонена заявка Заявителя                         от участия в Аукционе, поскольку 2 участника закупки в составе заявок указали номера реестровых записей товаров для подтверждения страны происхождения товаров, при этом в составе заявки Заявителя не представлен такой номер реестровой записи, в связи с чем применено положение Постановления № 878.

При этом Комиссией установлено, что, в случае отклонения заявок                  на участие в закупках в связи с применением ограничений на допуск товаров иностранного происхождения, основанием для отклонения является норма пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего в Протоколе основанием для отклонения пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной                              системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 2.6 требований к содержанию, составу заявки на участие                              в Аукционе Извещения (далее – Требования к заявке) установлено следующее:                      «При установлении ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений                                           в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925                      и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 Постановления № 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет документы и (или) информацию, предусмотренные пунктом 3.1 Постановления № 878».

Вместе с тем Комиссией установлено, что в соответствии с действующей редакцией Постановления № 878 сведения, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотрены пунктом 3(2) Постановления № 878,                        при этом в пункте 2.6 Требований к заявке указана ссылка на пункт 3.1 Постановления № 878 в неактуальной редакции.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4                              статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                              пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106                  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.              Признать жалобу ООО «Автосфера» обоснованной.
2.              Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 3 части 2                     статьи 42, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3.              Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4.              Передать материалы от 07.11.2023 по делу № 28/06/105-2520/2023ГОЗ соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса                   о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.