Р Е Ш Е Н И Е (исх.№ОС/2933/23 от 09.11.2023)

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 31.10.2023 № 250/23 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалоб ООО «КИТ» и ООО «Цифровой город»  (далее – Комиссия), в присутствии представителей уполномоченного учреждения - МКУ «Управление муниципального заказа  Алексеевского городского округа», члена аукционной комиссии– Рощупкиной И.Б., заявителя  ООО «КИТ», рассмотрев материалы дела № 031/06/106-737/2023 по жалобе ООО «КИТ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку раздвижной рельсовой системы (№ закупки 0826600004223000267) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

                 УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «КИТ» на действия аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА№1 от 25.10.2023 (далее – Протокол) заявку под идентификационным номером 1151558571, поданную ООО «КИТ», аукционная комиссия отклонила от участия в закупке со следующим обоснованием принятого решения Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Такое решение комиссии, отраженное в Протоколе, по мнению заявителя, необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя. При этом решение не конкретизировано и не позволяет понять какие характеристики требуемого к поставке товара, аукционная комиссия считает не соответствующими требованиям, установленным в Спецификации.

Кроме того, заявитель в жалобе указал, что данное отклонение заявки для общества является третьим отклонением на ЭТП «РТС-Тендер» в четвертом квартале 2023 года. При этом согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В жалобе заявитель также пояснил, что в закупке установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №617. ООО «КИТ» в своей заявке не указало реестровые номера из реестра Российской промышленной продукции. Вместе с тем, в случае, если, в том числе были поданы заявки с реестровыми номерами, заявка общества могла подлежать отклонению по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - единственному пункту не идущему в зачет трех отклонений   в квартал, исходя из требований части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.                                   

 Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, представило возражения на жалобу, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в своих возражениях на жалобу, считают жалобу необоснованной.  

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок  (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 13.10.2023 размещено извещение об осуществлении  Электронного аукциона с электронными  приложениями.

Объект   закупки   – поставка раздвижной рельсовой системы.

Начальная (максимальная) цена контракта –3 023 040,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «КИТ» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

1. Проведя анализ представленных заказчиком документов, а также информации размещенной в ЕИС, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и  4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 617) для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12  статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу пункта 2 Постановления № 617  установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона установлено ограничение допуска: Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На заседании Комиссии представитель уполномоченного учреждения пояснил, что заявка ООО «КИТ» на участие в закупке была отклонена исключительно по причине отсутствия в ней указания на реестровую запись в реестре российской промышленной продукции/выписки из реестра российской промышленной продукции.

Представитель ООО «КИТ» пояснил, что общество является производителем раздвижной рельсовой системы, но сведения о таких обстоятельствах в реестр российской промышленности на момент рассмотрения жалобы еще не включены.     

Согласно Протоколу заявку под идентификационным номером 1151558571, поданную ООО «КИТ», аукционная комиссия отклонила от участия в закупке со следующим обоснованием принятого решения: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

При этом, как следует из пояснений представителя уполномоченного учреждения на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

В составе заявки Заявителя предложен к поставке следующий товар: Раздвижная рельсовая система: 32.99.53.130.

При этом в составе заявки не указан номер выписки из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем, как показал анализ всех заявок на участие в закупке, пять участников закупки (заявки участников с идентификационными номерами заявок 2, 1, 7, 6, 4) содержали в своем составе предложение о поставке товаров российского происхождения, страна происхождения которых подтверждена номерами реестровых записей из реестра промышленной продукции.

Таким образом, заявка ООО "КИТ" на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе должна быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и отклонена по основанию пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления N 617.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной комиссии в части принятия решения по отклонению ООО «КИТ» от участия в закупке по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе,  нарушают положения  подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что в целом решение аукционной комиссии об отклонении заявки ООО «КИТ»  от участия в закупке является правомерным.

При этом Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 указанной статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 указанной статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Таким образом, часть 13 статьи 44 Закона о контрактной системе устанавливает меру ответственности участников закупок за подачу заявок, несоответствующих требованиям извещения в виде перечисления денежных средств, внесенных ими в качестве обеспечения заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, когда заявка была отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Ввиду изложенного выше и ввиду того, что заявка подателя жалобы была отклонена лишь по причине того, что он предложил российский товар, не включенный в соответствующий реестр и как следствие его заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром, то такая заявка подлежит отклонению по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, то есть по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Иное толкование положений пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе приводит к ограничению прав и законных интересов участников, которые предлагают к поставке товары российского происхождения, но не включенные их производителями в реестр радиоэлектронной продукции.

Учитывая изложенное выше, не смотря на то, что в целом аукционная комиссия приняла правомерное решение об отклонении заявки ООО «КИТ» от участия в закупке,   Комиссия приходит  к выводу о выдаче предписания об устранении допущенного нарушения.

2. Согласно пункту 1 части 16 статьи 48 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 15 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать, в том числе  информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Комиссия, изучив Протокол, приходит к выводу, что в нем не содержится надлежащее обоснование аукционной комиссией решения об отклонении заявки на участие в закупке с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки, что указывает на не соблюдение аукционной комиссией требований подпункта «а» подпункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы жалобы ООО «КИТ» являются обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 и 106 Закона о контрактной системе Комиссия

     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КИТ» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение  подпункта  «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4.  Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.