ИП Шлейко Л.Г.

617437, Пермский край, р-н Кунгурский, п/ст. Ергач, ул. Школьная, д. 21, кв. 17

iCool1967@mail.ru

ГКУ Центр занятости населения Пермского края

614081, г. Пермь, ул. Голева, д. 2

czn.perm.kazarinov@yandex.ru

АО «Сбербанк-АСТ»                                                                           

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Шлейко Л.Г. (вх.№ 16301/23 от 27.10.2023 г.)

о нарушении законодательства о закупках

03.11.2023 г.                                                                                                                                  г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Шлейко Л.Г. (далее – Заявитель) на действия ГКУ Центр занятости населения Пермского края (далее – Заказчика) при проведении запроса котировок в электронной форме на монтаж системы кондиционирования воздуха в территориальном отделе ГКУ ЦЗН Пермского края (Флагманский центр), расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, 2б (изв.№ 0356200006923000281),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению № 0356200006923000281 Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на монтаж системы кондиционирования воздуха в территориальном отделе ГКУ ЦЗН Пермского края (Флагманский центр), расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, 2б.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 23.10.2023 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос котировок;

3) начальная максимальная цена контракта – 2 890 426,12 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 31.10.2023 г.

Заявитель полагает, что в нарушение требований постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчиком не применена обязательная к применению позиция КТРУ, а также не указано обоснование использования дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, поскольку локально-сметным расчетом предусмотрена, в том числе, поставка кондиционеров LESSAR LSM-H100B4HA2/LZ-B4HB кассетный 7-поточный внутренний блок.

Также Заявитель полагает, что Заказчиком не установлено требование к наличию классов энергетической эффективности, предусмотренных постановлением Правительства от 31.12.2009 г. № 1221.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что указанная Заявителем необходимость применения каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ), так как в документах содержатся сведения о монтаже 8 кондиционеров LESSAR LSM-H100B4HA2/LZ-B4HB кассетный 7-поточный внутренний блок не представлюсь возможным Заказчиком, в связи с отсутствием в КТРУ характеристик для систем кондиционирования. Заказчик приобретает систему кондиционирования с монтажом 8 кондиционеров LESSAR LSM-H100B4HA2/LZ-B4HB кассетный 7-поточный внутренний блок, так как в данном здании, в котором Заказчик владеет частью помещений на основании приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 07.07.2023 г. № 31-02-1-4-1254, основной собственник здания предписывает установку именно вышеуказанных кондиционеров, которые будут подключаться к общей системе кондиционирования здания, в соответствии с проектной документацией здания многофункционального назначения по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, 2Б номер 253-607.1-000-ИОС 5.4.1 и вывод системы будет подключен к имеющемуся внешнему блоку кондиционирования LESSAR, который не предусмотрен локальным сметным расчетом № ЛС-07-37-14 к закупке, а соответственно уже установлен в здании. В соответствии с пунктом 7 «Правил использования Каталога товаров, работ, услуг ля обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках, что и было сделано Заказчиком. По окончании выполнения работ по монтажу система кондиционирования отдельным документом: товарной накладной или актом передачи передаваться не будет. В связи с тем, что Заказчик на праве оперативного управления владеет частью помещений, расположенных в здании по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, 2б на основании приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 07.07.2023 г. № 31-02-1-4-1254, то система кондиционирования установленная по окончании выполнения работ будет временно принята к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» единой системой, состоящей из 8 штук и будет временно является собственностью Заказчика, до момента возращения помещений собственнику. Поэтому система кондиционирования не является поставляемым товаром.

В части второго довода Заявителя Заказчик указал, что потребностью Заказчика является определенная модель, у которой установлен класс энергетической эффективности – А (подтверждается характеристиками, взятыми из открытого источника), поэтому предписанное постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указание на установление классов не ниже первых двух наивысших для применения было не целесообразно, более того в закупке не применялся ОКПД 2 входящий в перечень постановления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. «б» п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках. При проведении предусмотренных Законом о закупках электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о закупках соответственно.

В соответствии с пп. «а», «д» п. 10 Правил формирования в позицию каталога включается:

- код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 настоящих Правил формирования;

- справочная информация:

1) коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

2) информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

Согласно п. 12 Правил формирования позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего.  При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о закупках и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о закупках характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является монтаж системы кондиционирования воздуха в территориальном отделе ГКУ ЦЗН Пермского края (Флагманский центр), расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, 2б. Также Заказчиком указан код ОКПД2 объекта закупки – 43.22.12.190. При этом Техническое задание не содержит указание на необходимость поставки товара, а также требований к характеристикам поставляемого товара.

Комиссией установлено, что согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности код ОКПД2 43.22.12.190 определяется как работы по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки.

В соответствии с разделом «Требования к объемам выполняемых работ» Технического задания работы выполняются в соответствии с Локально сметным расчетом № ЛС-07-37-14, который также приложен к извещению и являющийся обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

Так, п. 1.2 Локально-сметного расчетом предусмотрена такая позиция как кондиционер LESSAR LSM-H100B4HA2/LZ-B4HB кассетный 7-поточный внутренний блок​ в количестве 8 штук общей стоимостью 1 380 000,00 руб.

Проанализировав позиции КТРУ Комиссия установила, что такая позиция как «Блок кондиционеров» отсутствует.

Исходя из указанных положений в объекта закупки, помимо выполнения монтажных работ, входит также поставка товара. При этом извещение о проведении закупки не предъявляет требований к его характеристикам.

Проанализировав извещение о проведении закупки, представленные Заказчиком в адрес Комиссии документы, Комиссия пришла к выводу, что довод Заявителя о необходимости применения позиции КТРУ, а также обоснования установления дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, является необоснованным, поскольку извещение не содержит требований к характеристикам товара, при этом Заявителем не указан позиция КТРУ, которая бы соответствовала потребности Заказчика. Аналогичным образом, поскольку характеристики требуемого к поставке товара отсутствуют, довод Заявителя о необходимости указания классов энергетической эффективности не соотносится с извещением о проведении закупки в части описания объекта такой закупки.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Как было указано выше, в силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. При этом Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно представленным Заказчиком документам в материалы жалобы помещение, расположенное по адресу г. Пермь, ул. Монастырская, 2б, на основании приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 07.07.2023 г. № 31-02-1-4-1254 передано Заказчику на праве оперативного управления.

Также, исходя из представленной адрес Комиссии проектной документации «Здание многофункционального назначения по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, 2Б» в частности, подразделу 4 «Отопление вентиляция и кондиционирование воздуха. Тепловые сети» раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» кондиционирование для создания оптимального микроклимата в помещениях проектом предусматривается охлаждение внутреннего воздуха в теплый период года во всех кондиционируемых помещениях с помощью VRF-системы «Lessar». Указанное оборудование установлено во всех помещениях здания. Данный факт также подтверждается официальным дистрибьютором торговой марки «Lessar».

Поскольку исходя из положений Извещения при выполнении работ требуется поставка товара - системы кондиционирования «Lessar» в количестве 8 шт. Заказчику, в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках следовало установить требования к характеристикам поставляемого товара в том числе, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221, а также требования о предоставлении таких характеристик в составе заявок участников, согласно положениям ст. 43 Закона о закупах.

Следовательно, в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу ИП Шлейко Л.Г на действия ГКУ Центр занятости населения Пермского края при проведении запроса котировок в электронной форме на монтаж системы кондиционирования воздуха в территориальном отделе ГКУ ЦЗН Пермского края (Флагманский центр), расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, 2б (изв.№ 0356200006923000281) необоснованной.

 2. Признать в действиях Заказчика нарушения требований п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленные в ходе внеплановой проверки.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

 4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.