РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2502/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.11.2023                                                                                                            Москва

  рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи
жалобу ООО «Мебель+» (далее – Заявитель) на действия
АО «ТЭК-Торг» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении
ФГБУН «НБС – ННЦ» (далее – Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку офисной мебели (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0375100004223000033) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

  В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                        на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

  Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы
нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего
надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых
при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя при заполнении
структурированной заявки на участие в Аукционе (далее – Заявка) отсутствовала техническая возможность указать информацию о конкретных показателях поставляемого товара.

  Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил,
что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал
в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

  В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 01.11.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.11.2023.

          В соответствии с извещением о проведении Аукциона
(далее – Извещение), протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 12.10.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 6 825 558,69 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе –
20.10.2023;

5)  на участие в Аукционе подана 21 заявка от участников закупки;

6)  дата подачи ценовых предложений – 20.10.2023;

7)  предложения о цене контракта подавали 14 участников закупки;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 15 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям извещения
об Аукционе и Закона о контрактной системе;

           9) победителем  Аукциона  признан  участник  с  идентификационным номером заявки «9» с минимальным предложением о цене контракта
в размере – 3 820 588,09 руб.

 Согласно части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования                    программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

 В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные
и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. 

 Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе
для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное
не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

 а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии
с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

 б) наименование   страны   происхождения   товара   в   соответствии
с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

 в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

 В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б»
пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку
на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

 Согласно пункту 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям,
об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки», при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе,
с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие
в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.
Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 На заседании Комиссии установлено, что в Извещении указаны требования о конкретных показателях поставляемого товара.

 Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что у Заявителя при заполнении Заявки отсутствовала техническая возможность указать информацию о конкретных показателях поставляемого товара, а именно
при заполнении Заявки Заявителем (например, характеристики «толщина кромки») в графе «Значение характеристик, предлагаемое участником» отсутствовали поля для ввода Заявителем информации о конкретных характеристиках поставляемого товара.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки сформировано
в Извещении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также с учетом требований, установленных   каталогом товаров, работ и услуги, в связи с чем участникам Аукциона, в соответствии с Постановлением Правительства № 656, необходимо при подаче структурированной заявки
на участие в Аукционе указывать информацию о характеристиках поставляемого товара.

Оператор электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки
в период подачи Заявки Заявителем обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу о том, что действия Оператора электронной площадки,
не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, нарушают часть 13
статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

  1.   Признать жалобу ООО «Мебель+» обоснованной.

  2.    Признать в действиях   Оператора   электронной   площадки   нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

 3.  Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

 4.  Передать  материалы  от  03.11.2023  по  делу  № 28/06/105-2502/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.