ф

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ивановской области

ул. Жарова, 10, Иваново, 153000
тел. (4932) 32-85-73, факс (4932) 32-63-60
е-тай: 1о37@Гав.§оу.ги

27.07.2023 № ТМ/2309/23

На №  от

ООО «МЕДИЛОНА» шГо@теДПопа.ги

ООО «ДЕСЕПТА Груп»

ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых»

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

№037/06/50-403/2023 (07-15/2023-186)

Дата оглашения решения: 24 июля 2023 года город Иваново

Дата изготовления решения: 27 июля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: Дмитриевой Н.А. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, Притумановой Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО «ДЕСЕПТА Груп» (далее - Общество, Заявитель): Янчука Вадима Николаевича (приказ №5/09-2022-к от 19.09.2022),

в отсутствие представителей ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» (далее - Заказчик) (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО «ДЕСЕПТА Груп» на действия ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов и изделий медицинских для нужд ОБУЗ ИКБ им. Куваевых (извещение 0333300018923000150), и в результате

1111111111111111111111II

осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

16.07.2023 (зарегистрирована 17.07.2023) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «ДЕСЕПТА Груп» на действия ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов и изделий медицинских для нужд ОБУЗ ИКБ им. Куваевых (извещение 0333300018923000150).

Согласно жалобе, заявка ООО «Медилона» необоснованно признана Заказчиком соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе, так как товар, предлагаемый ООО «Медилона» к поставке, производства ЗАО «ТРЕКПОР ТЕХНОЛОДЖИ», не соответствует требованиям извещения о закупке, а именно:

-       товар, представленный в заявке ООО «Медилона» не соответствует характеристике, установленной в извещении о закупке: «Комплект обеспечивает ручное или автоматическое аппаратное начальное заполнение и вытеснение воздуха без использования воздушных фильтров», потому, что в Руководстве по эксплуатации аппарата для мембранного плазмафереза АМПлд - «ТТ» указано, что аппарат обладает ловушкой воздуха, то есть воздушным фильтром;

-       товар, представленный в заявке ООО «Медилона» не соответствует характеристике, установленной в извещении о закупке: «Микрофильтрационная мембрана с поверхностной пористостью 80%». По мнению Заявителя, аппарат имеет показатель 8%;

-       товар, представленный в заявке ООО «Медилона» не соответствует характеристике, установленной в извещении о закупке: «Плазмофильтр, входящий в состав комплекта, должен иметь: Жесткий прозрачный корпус», а плазмофильтр, предлагаемый ООО «Медилона», имеет не прозрачный корпус, что и было указано в заявке;

-       товар, представленный в заявке ООО «Медилона» не соответствует характеристике, установленной в извещении о закупке: «Выход из плазмы от входного потока крови (производительность по плазме), в % от 25 до 35», в следствии того, что аппарат производства ЗАО «ТРЕКПОР ТЕХНОЛОДЖИ» имеет фактический выход плазмы в диапазоне от 20-30%;

-       товар, представленный в заявке ООО «Медилона» не соответствует характеристике, установленной в извещении о закупке: «Магистраль кровопроводящая, входящая в состав комплекта, содержит: Атравматичный для клеток крови пульсовый насос, работающий без окклюзии насосного сегмента», в следствии того, что в Руководстве по эксплуатации аппарата для мембранного плазмафереза АМПлд - «ТТ» указано, что комплектом однократного применения для аппаратного и безаппаратного плазмафереза происходит пережатие насосного сегмента, также на боковых стенках корпуса аппарата симметрично расположены два пережимных электромагнитных клапана, что в своей части подтверждает наличие окклюзии (пережатия) насосного сегмента;

-       товар, представленный в заявке ООО «Медилона» не соответствует характеристике, установленной в извещении о закупке: «Магистраль кровопроводящая, входящая в состав комплекта, содержит Транфузионный фильтр микроагрегатов крови с размером пор, мкм не более 180», так как такая характеристика отсутствует у товара, представленного в своей заявке ООО «Медилона».

На основании вышеизложенного, ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» следовало отклонить заявку ООО «Медилона», как несоответствующую извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе.

ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» в своих возражениях на жалобу указало, что не согласно с жалобой Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО «ДЕСЕПТА Груп», ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых», ООО «Медилона», АО «Сбербанк-АСТ» документы, заслушав представителя Общества, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

05.07.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (\у\у\у./акир|<1.доу. ги) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333300018923000150 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов и изделий медицинских для нужд ОБУЗ ИКБ им. Куваевых.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколом, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

-                                начальная (максимальная) цена контракта - 192 750,00 руб.;

-                                дата и время окончания срока подачи заявок - 12.07.2023 12:00;

-       согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2023 №ИЗК1 на участие в закупке было подано 2 заявки. Все участники закупки и их заявки были признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 26 (ООО «Медилона»).

Контракт между ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» и ООО «Медилона» заключен 17.07.2023.

Согласно приложению №1 к извещению «Описание объекта закупки»,

Заказчику необходимо следующее:

В соответствии с информацией, представленной АО «Сбербанк-АСТ», на участие в закупке было подано 2 заявки. Заявка с идентификационным номером 26 (ООО «Медилона») содержала предложение о поставке комплекта однократного применения для аппаратного и безаппаратного плазмафереза по ТУ 9444-005­49560207-2010 ЗАО «ТРЕПОР ТЕХНОЛОДЖИ» Россия и Растворы стерильные антикоагулянтов гемоконсервантов в однокамерных полимерных контейнерах по ТУ 32.50.13-004-02649147-2019.

Согласно сведениям, представленным АО «Сбербанк-АСТ», заявка ООО «Медилона» содержала следующие характеристики товара:

Относительно несоответствия характеристики «Комплект обеспечивает ручное или автоматическое аппаратное начальное заполнение и вытеснение воздуха без использования воздушных фильтров», Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее. На официальном сайте Росздравнадзора размещен документ «Руководство по эксплуатации аппарата для мембранного плазмафереза АМПлд - «ТТ» производитель ЗАО «ТРЕПОР ТЕХНОЛОДЖИ». В соответствии с указанным руководством, в состав комплекта входит ловушка воздуха.

Согласно Руководству по эксплуатации аппарата для мембранного плазмафереза АМПлд - «ТТ» «...На рисунке 6 показаны соединения плазмофильтра 22 с венозной ловушкой воздуха 23 посредством штуцера 25 и с артериальной веткой комплекта кровопроводящих магистралей посредством штуцера 24., Основной задачей при заполнении экстракорпорального контура является минимизация оставшегося внутри воздуха...».

По мнению Заявителя, ловушка воздуха является воздушным фильтром, который Заказчику в составе комплекта не нужен. Вместе с тем, согласно возражениям на жалобу, представленным ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» и ООО «Медилона» ловушка воздуха не является воздушным фильтром, а является воздухоуловителем.

Вместе с тем, согласно данным, представленным в информационно­коммуникационной сети Интернет, воздушная ловушка — это фильтрующее устройство, предназначенное для удаления загрязняющих веществ из источника сжатого воздуха. Воздушный фильтр — элемент воздухоочистителя (бумажный, матерчатый, войлочный, поролоновый, сетчатый или иной), который служит для очистки от пыли и иных видов загрязнений.

Таким образом, оценив представленные доказательства, Ивановское УФАС России делает вывод о том, что воздушный фильтр и ловушка воздуха являются понятиями идентичными, имеющими одинаковые характеристики и предназначение.

На основании вышеизложенного, товар, предлагаемый к поставке ООО «Медилона» имеет воздушный фильтр и не соответствует характеристике «Комплект обеспечивает ручное или автоматическое аппаратное начальное заполнение и вытеснение воздуха без использования воздушных фильтров» установленной Заказчиком в приложении №1 к извещению о закупке «Описание объекта закупки».

Относительно несоответствия характеристики «Плазмофильтр, входящий в состав комплекта, имеет: Микрофильтрационная мембрана с поверхностной пористостью 80%», Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

По мнению Общества, плазмофильтр, входящий в состав комплекта, представленного в заявке ООО «Медилона» является медицинским изделием МФМ- 01-ТТ «Роса». У плазмофильтра МФМ-01-ТТ «Роса» фактический показатель пористости гидрофобной трековой мембраны - 8%. Вместе с тем, Заявителем не представлено документального подтверждения, что в состав комплекта, представленного в заявке ООО «Медилона», входит плазмофильтр МФМ-01-ТТ «Роса». Кроме того, в своих возражениях ООО «Медилона указанную информацию опровергает.

Таким образом, Заявителем не доказан факт несоответствия товара характеристики «Плазмофильтр, входящий в состав комплекта, имеет: Микрофильтрационная мембрана с поверхностной пористостью 80%», указанной в извещении о закупке.

Относительно несоответствия характеристики «Плазмофильтр, входящий в состав комплекта, должен иметь: Жесткий прозрачный корпус», Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Согласно сведениям, представленным АО «Сбербанк-АСТ», в заявке ООО «Медилона» содержится следующий показатель - «Плазмофильтр, входящий в состав комплекта, должен иметь: Жесткий корпус». Кроме этого, в составе своей заявки ООО «Медилона» представило фото предлагаемого к поставке товара, на котором отчетливо видно, что корпус плазмофильтра не прозрачный.

Таким образом, товар, предлагаемый к поставке ООО «Медилона» не соответствует характеристике «Плазмофильтр, входящий в состав комплекта, должен иметь: Жесткий прозрачный корпус», установленной Заказчиком в извещении о закупке.

Относительно несоответствия характеристики «Выход из плазмы от входного потока крови (производительность по плазме), в % от 25 до 35», Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Как было указано выше, по мнению Общества, плазмофильтр, входящий в состав комплекта, представленного в заявке ООО «Медилона», является медицинским изделием МФМ-01-ТТ «Роса». У плазмофильтра МФМ-01-ТТ «Роса» имеется фактический выход плазмы (производительность) в диапазоне от 20 до 30%. Вместе с тем, Заявителем не представлено документального подтверждения, что в состав комплекта представленного в заявке ООО «Медилона» входит плазмофильтр МФМ-01-ТТ «Роса». Кроме того, в своих возражениях ООО «Медилона» указанную информацию опровергает. Таким образом, Заявителем не доказан факт несоответствия товара характеристики «Выход из плазмы от входного потока крови (производительность по плазме), в % от 25 до 35», указанной в извещении о закупке.

Относительно несоответствия характеристики «Магистраль кровопроводящая, входящая в состав комплекта, содержит: Атравматичный для клеток крови пульсовый насос, работающий без окклюзии насосного сегмента», Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Согласно Руководству по эксплуатации аппарата для мембранного плазмафереза АМПлд - «ТТ» «...на рисунке 4...На боковых стенках корпуса аппарата симметрично расположены два пережимных электромагнитных клапана 20, состояния которых (включено или выключено) определяют направление транспортирования жидкости в экстракорпоральном контуре; от пациента к насосному сегменту - фаза забора, или от насосного сегмента к плазмофильтру и от него к пациенту - фаза возврата. С помощью циклических поступательно­возвратных перемещений прижимного устройства насосного отсека и соответствующих включений электромагнитных клапанов ЭМК1 и ЭМК2 в экстракорпоральном контуре создается однонаправленный пульсирующий поток крови от пациента по ветви М1 кровопроводящей магистрали к насосному сегменту Н и от насосного сегмента Н по ветви М4 кровопроводящей магистрали к плазмофильтру ПФМ и через ловушку воздуха ЛВ по ветви М5 кровопроводящей магистрали обратно к пациенту.

Таким образом, товар, представленный в заявке ООО «Медилона», работает с окклюзией насосного сегмента, и не соответствует требованиям извещения о проведении закупки. Заказчиком иного не доказано.

Относительно несоответствия характеристики «Магистраль кровопроводящая, входящая в состав комплекта, содержит: Транфузионный фильтр микроагрегатов крови с размером пор, мкм не более 180», Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Согласно сведениям, представленным АО «Сбербанк-АСТ», в заявке ООО «Медилона» отсутствует «Транфузионный фильтр микроагрегатов крови с размером пор, мкм не более 180». Таким образом, товар, представленный в заявке ООО «Медилона» не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

Заказчиком к возражениям на жалобу было приложено письмо ЗАО «ТРЕКПОР ТЕХНОЛОДЖИ» от 14.07.2023, в котором указано, что расходными материалами для аппарата для мембранного лечебного и донорского плазмафереза АМПлд - «ТТ» по ТУ 9444-003-49560207-2002, являются:

-       комплект магистралей полимерных кровопроводящих для лечебного и донорского плазмафереза одноразовый, стерильный КМАП-01 «Новопласт-М» По ТУ 9393-046-171231966-002;

-       комплект однократного применения для аппаратного и безаппаратного плазмафереза по ТУ 9444-005-49560207-2010.

ЗАО «ТРЕКПОР ТЕХНОЛОДЖИ» в целях использования всех функций и систем безопасности аппарата, рекомендует использовать оригинальные медицинские изделия.

Указанное письмо свидетельствует о совместимости предлагаемого к поставке комплекта с имеющимся в наличии у Заказчика аппаратом, вместе с тем, предлагаемый к поставке товар не соответствует установленным в извещении о закупке характеристикам товара.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Так как заявка ООО «Медилона» не соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, Комиссии Заказчика
следовало отклонить заявку ООО «Медилона». Таким образом, ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» допущено нарушение пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.              Признать жалобу ООО «ДЕСЕПТА Груп» на действия ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов и изделий медицинских для нужд ОБУЗ ИКБ им. Куваевых (извещение 0333300018923000150) обоснованной.
2.              Установить в действиях ОБУЗ «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» нарушение пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.
3.              Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с заключением контракта.
4.              Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Михеева Татьяна Алексеевна

Сертификат № 00Е2411Р29С55А37443Е42838ВА3446Е04

Действителен с 27.01.2023 по 21.04.2024

Кому выдан: Дмитриева Наталья Андреевна

Сертификат № 73Е12Е26В59ВВЗА15В6ЕА44Е10В86703

Действителен с 05.10.2022 по 29.12.2023

Ю.К. Притуманова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Притуманова Юлия Константиновна

Сертификат № 46613505ЕС1Е050Е8Е6С87760ВВ07В74

Действителен с 18.01.2023 по 12.04.2024