| Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области | 27.06.2023 |
| Заявитель: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ББ ГРУП" | |
| Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | |
| Закупка: 0365100014823000373 Жалоба: 202300113678000503 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
е
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Томской области
Адрес места нахождения: г.Томск, пр-кт. Ленина, 111
Почтовый адрес: 634069, г.Томск, пр-кт. Ленина, 111
тел. (3822) 51-50-61, факс (3822) 51-29-80
е-тай: 1о70@(а8.§оу.п1
На № от
Решение по делу № 070/06/106 560/2023
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации
634050, Томская область, г. Томск, Московский тракт, д.2 ойгсе@88ти.ги
АО "ББ ГРУП"
424005, республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Тракт Сернурский, д.
4, пом. 10
аоЪЪдгир@дтай.сот
ООО "РТС-тендер"
121151, г. Москва, наб. Тараса
Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1
ко@г18-1епдег.ги
РЕШЕНИЕ
по делу №070/06/106-560/2023
по результатам рассмотрения жалобы о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
19.06.2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя комиссии:
Абдурахманова А.Ф., - заместителя руководителя;
членов комиссии:
Истоминой З.С., - специалиста 1 разряда отдела контроля монополистической деятельности;
Лукьяненка К.К., - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической
деятельности,
рассмотрев жалобу, поступившую (вх. № 4801-ЭП/23 от 14.06.2023) АО «ББ ГРУП» (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «СибГМУ» Минздрава РФ (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме «Расходные материалы для учебной и научной деятельности №2» (извещение № 0365100014823000373) (далее - запрос котировок), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),
в отсутствие представителей Заявителя и Заказчика, о дате и месте рассмотрения уведомленных надлежащим образом,
В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме «Расходные материалы для учебной и научной деятельности №2» (извещение № 0365100014823000373), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик объединил в один лот товары, включенные в перечни, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 102) и не включенные в него.
В письменных пояснениях Заказчик указал, что законодателем не установлен запрет на одновременное включение в извещение о закупке товаров, имеющих равную степень ограничения.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной.
Заказчик просит признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.
Извещение о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 05.06.2023.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 144 396,60 руб.
Объект закупки - «Расходные материалы для учебной и научной деятельности №2».
На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
На участие в запросе котировок не подано ни одной заявки.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Комиссия Томского УФАС России установила, что извещением установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с Постановлением № 102.
Пунктом 1 Постановления № 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 1); перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 2).
В примечании к Перечню № 1 указано, что при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.
Согласно электронному документу «ТЗ шприцы 2023 часть 1» извещения № 0365100014823000373 к закупке предполагаются следующие товары:
- Шприц общего назначения, код классификации товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 32.50.13.110-00004575, код ОКПД2 32.50.13.110;
- Шприц инсулиновый/убираемая игла, код КТРУ 32.50.13.110-03188, код ОКПД2 32.50.13.110;
- Шприц инсулиновый/неубираемая игла, код КТРУ 32.50.13.110-03210, код ОКПД2 32.50.13.110;
- Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла, код КТРУ 32.50.13.110-00059, код ОКПД2 32.50.13.110;
- Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная, код КТРУ 32.50.13.110-00005177, код ОКПД2 32.50.13.110;
- Ручка-скарификатор автоматическая, одноразового использования, код КТРУ 32.50.13.190-00007473, код ОКПД2 32.50.13.190;
- Ланцет для ручного прокалывания, одноразового использования, код
КТРУ 32.50.13.190-00007343, код ОКПД2 32.50.13.190;
- Игла для забора крови, стандартная, код КТРУ 32.50.13.110-00005042, код ОКПД2 32.50.13.110;
- Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная, код КТРУ 32.50.13.110-00005177, код ОКПД2 32.50.13.110;
- Лезвие микротома, одноразового использования, код КТРУ 32.50.13.19000006973, код ОКПД2 32.50.13.190;
- Скальпель, многоразового использования, код КТРУ 32.50.13.190-
00008048, код ОКПД2 32.50.13.190;
12. Щипцы для перевязочного материала/универсальные, в форме пинцета,
многоразового использования, | код | КТРУ 32.50.13.190-00007733, код ОКПД2 |
32.50.13.190; 13. Зонд ректальный, | код | КТРУ 32.50.13.190-00007786, код ОКПД2 |
32.50.13.190; 14. Зонд ректальный, | код | КТРУ 32.50.13.190-00007783, код ОКПД2 |
32.50.13.190;
- Зонд, код КТРУ 32.50.13.110-00005628, код ОКПД2 32.50.13.110;
- Игла лабораторная препарировальная, код КТРУ 32.50.13.110, код ОКПД2 ;
- Корнцанг, код КТРУ 32.50.13.190-00007550, код ОКПД2 32.50.13.190;
- Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, стерильный, код КТРУ 32.50.13.190-00006898, код ОКПД2 32.50.13.190;
- Канюля назальная стандартная для подачи кислорода, стерильная, код КТРУ 32.50.13.110-00005149, код ОКПД2 32.50.13.110.
Согласно Перечню № 1, с кодом ОКПД2 32.50.13.110 соотносятся следующие виды медицинских изделий:
иглы хирургические;
инструменты колющие;
шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них.
Коду ОКПД2 32.50.13.110, который включен в Перечень № 1, соответствуют следующие закупаемые Заказчиком товары:
шприц общего назначения;
шприц инсулиновый/убираемая игла;
шприц инсулиновый/неубираемая игла;
шприц для вакцинации с мех анизмом предотвращения повторного использования/игла;
игла инъекционная, одноразового использования, стерильная;
игла для забора крови, стандартная;
игла инъекционная, одноразового использования, стерильная;
зонд;
канюля назальная стандартная для подачи кислорода, стерильная.
В Перечень № 1 Постановления № 102 включены товары с кодом ОКПД2, которому соответствуют закупаемые товары («шприц общего назначения», «шприц инсулиновый/убираемая игла», «шприц инсулиновый/неубираемая игла», «шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла», «игла инъекционная, одноразового использования, стерильная», «игла для забора крови, стандартная», игла инъекционная, одноразового использования, стерильная», «зонд», «канюля назальная стандартная для подачи кислорода, стерильная»), но наименования видов медицинских изделий, планируемых к закупке, в Перечне № 1 отсутствуют.
Следовательно, согласно примечанию к Перечню № 1, указанные товары не включены в Перечень № 1.
Комиссией Томского УФАС России установлено, что закупаемые товары с кодом ОКПД2 32.50.13.110 не включены в Перечень № 1, так как данные товары не соответствуют наименованиям медицинских изделий, соответствующих коду ОКПД2 32.50.13.110 в указанном перечне.
Согласно Перечню № 1, с кодом ОКПД2 32.50.13.190 соотносятся следующие виды медицинских изделий:
боры зубные твердосплавные;
головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные;
емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, включая пробирки вакуумные для взятия венозной крови
(за исключением пробирок вакуумных для взятия венозной крови, соответствующих кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 293640, 293630, 293700, 293780, 293540, 293760, 293480, 293400),
пробирки для взятия капиллярной крови,
емкости для мочи, кала и мокроты;
зеркала гинекологические полимерные по Куско;
зонды урогенитальные;
иглодержатели микрохирургические;
инструменты вспомогательные;
инструменты зондирующие, бужирующие;
инструменты многоповерхностного воздействия;
инструменты оттесняющие;
инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители;
микромоторы пневматические для наконечников стоматологических;
модули медицинские климатизированные (чистое помещение);
наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные;
наконечники для микромоторов;
наконечники стоматологические турбинные;
ножницы микрохирургические;
пинцеты микрохирургические;
пульпоэкстракторы;
фрезы зуботехнические
Коду ОКПД2 32.50.13.190, который включен в Перечень № 1, соответствуют следующие закупаемые Заказчиком товары:
ручка-скарификатор автоматическая, одноразового использования;
ланцет для ручного прокалывания, одноразового использования;
лезвие микротома, одноразового использования;
скальпель, многоразового использования;
щипцы для перевязочного материала/универсальные, в форме пинцета, многоразового использования;
зонд ректальный (код КТРУ 32.50.13.190-00007786);
зонд ректальный (код КТРУ 32.50.13.190-00007783); корнцанг.
Товары «ручка-скарификатор автоматическая, одноразового использования» «ланцет для ручного прокалывания, одноразового использования», «лезвие микротома, одноразового использования», «скальпель, многоразового использования», «щипцы для перевязочного материала/универсальные, в форме пинцета, многоразового использования», «корнцанг» не включены в Перечень № 1 Постановления № 102, поскольку не относится ни к одному из перечисленных в Перечне № 1 видов медицинских изделий, соответствующих коду ОКПД2 32.50.13.190.
Товары «зонд ректальный» (код КТРУ 32.50.13.190-00007786) и «зонд ректальный» (код КТРУ 32.50.13.190-00007783) включены в Перечень № 1, поскольку относятся к видами медицинских изделий «инструменты зондирующие, бужирующие», соответствующих коду ОКПД2 32.50.13.190 согласно Постановлению Правительства РФ от 30.09.2015 № 1042 «Об утверждении перечня медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость» (далее - Постановление № 1042).
Товар «канюля назальная стандартная для подачи кислорода, стерильная» включен в Перечень № 1, поскольку относится к виду медицинских изделий «инструменты зондирующие, бужирующие», соответствующих коду ОКПД2 32.50.13.190 согласно Постановлению № 1042.
В Перечень № 2 Постановления № 102 включен код ОКПД2, по которому предполагается закупка товара «мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, стерильный».
Согласно примечанию к Перечню № 2 Постановления № 102 при применении настоящего перечня следует руководствоваться указанными в соответствующих подразделе и пункте данного перечня классификационными признаками медицинского изделия, применимыми к закупаемому медицинскому изделию, а также кодами Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и (или) кодами вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (НКМИ). Классификационные признаки медицинского изделия, указанные в каждом подразделе данного перечня, распространяются на все пункты данного подраздела. Для медицинских изделий, соответствующих классификационным признакам, указанным в настоящем перечне, допускается классификация кодами ОКПД 2, указанными в применимом к продукции подразделе.
Согласно информации Перечня № 2 Постановления № 102 товар «мочеприемник однокомпонентный, носимый» имеет код ОКПД2 32.50.13.190, коды номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее - НКМИ) 152430, 156400, 152430 и 156390, классификационные признаки медицинского изделия: «мочеприемник предназначен для реабилитации при нарушениях естественного оттока мочи, после проведения операций, для использования при наличии цистостомы. Гибкий пластиковый мешок, разработанный для подсоединения к мочевому катетеру или уропрезервативу для сбора выделяемой пациентом мочи. Изделие фиксируется на теле пациента (носимый), в том числе самоклеящийся для младенцев (педиатрический). Мочеприемники бывают закрытыми и со сливным краном. Изделие выпускается с подложкой из нетканого материала или без нее, в стерильном и нестерильном исполнениях. Это изделие предназначено для одноразового использования».
При этом к закупке предполагается товар «мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, стерильный», код ОКПД2 32.50.13.190, код НКМИ 156370, описание «стерильный гибкий пластиковый мешок, разработанный для присоединения к мочевому катетеру или уропрезервативу для сбора выделенной пациентом мочи; изделие выпускается с отверстием для дренажа мочи. Изделие не фиксируется непосредственно на пациенте. Это изделие для одноразового использования».
Таким образом, указанный товар не входит в Перечень № 2 Постановления № 102, поскольку классификационные признаки вида медицинского изделия, указанные в Перечне № 2 не соответствуют описанию товара в соответствии с позицией КТРУ по признаку крепления к пациенту: в Перечне № 2 указано «изделие фиксируется на теле пациента (носимый), в том числе самоклеящийся для младенцев (педиатрический)», в то время как описание товара в соответствии с КТРУ содержит следующую характеристику: «изделие не фиксируется непосредственно на пациенте». Кроме того, Перечень № 2 содержит коды НКМИ 152430, 156400, 152430 и 156390, в то время как согласно описанию указанного товара в позиции КТРУ указан код НКМИ 156370.
Следовательно, согласно примечанию к Перечню № 2, товар «мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, стерильный» не включен в Перечень № 2.
Таким образом, Заказчик закупает товары:
а) не включенные в Перечень № 1 и Перечень № 2 Постановления № 102:
- шприц общего назначения, код классификации товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 32.50.13.110-00004575, код ОКПД2 32.50.13.110;
- шприц инсулиновый/убираемая игла, код КТРУ 32.50.13.110-03188, код ОКПД2 32.50.13.110;
- шприц инсулиновый/неубираемая игла, код КТРУ 32.50.13.110-03210, код ОКПД2 32.50.13.110;
- шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла, код КТРУ 32.50.13.110-00059, код ОКПД2 32.50.13.110;
- игла инъекционная, одноразового использования, стерильная, код КТРУ 32.50.13.110-00005177, код ОКПД2 32.50.13.110;
- ручка-скарификатор автоматическая, одноразового использования, код КТРУ 32.50.13.190-00007473, код ОКПД2 32.50.13.190;
- ланцет для ручного прокалывания, одноразового использования, код КТРУ 32.50.13.190-00007343, код ОКПД2 32.50.13.190;
- игла для забора крови, стандартная, код КТРУ 32.50.13.110-00005042, код ОКПД2 32.50.13.110;
- игла инъекционная, одноразового использования, стерильная, код КТРУ 32.50.13.110-00005177, код ОКПД2 32.50.13.110;
- лезвие микротома, одноразового использования, код КТРУ 32.50.13.19000006973, код ОКПД2 32.50.13.190;
- скальпель, многоразового использования, код КТРУ 32.50.13.19000008048, код ОКПД2 32.50.13.190;
- щипцы для перевязочного материала/универсальные, в форме пинцета, многоразового использования, код КТРУ 32.50.13.190-00007733, код ОКПД2 32.50.13.190;
- зонд, код КТРУ 32.50.13.110-00005628, код ОКПД2 32.50.13.110;
- игла лабораторная препарировальная, код КТРУ 32.50.13.110, код ОКПД2 ;
- корнцанг, код КТРУ 32.50.13.190-00007550, код ОКПД2 32.50.13.190;
- мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, стерильный, код КТРУ 32.50.13.190-00006898, код ОКПД2 32.50.13.190;
б) включенные в перечень № 1 Постановления № 102:
- зонд ректальный, код КТРУ 32.50.13.190-00007786, код ОКПД2
32.50.13.190;
- зонд ректальный, код КТРУ 32.50.13.190-00007783, код ОКПД2
32.50.13.190;
- канюля назальная стандартная для подачи кислорода, стерильная, код КТРУ 32.50.13.110-00005149, код ОКПД2 32.50.13.110.
Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что предметом одного контракта являются виды медицинских изделий, включенных в Перечень № 1 Постановления № 102 и не включенных в него.
В действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 45, статьей 49, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу АО «ББ ГРУП» (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «СибГМУ» Минздрава РФ (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме «Расходные материалы для учебной и научной деятельности №2» (извещение № 0365100014823000373) обоснованной.
- В действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.
- Выдать предписание об устранении нарушений.
Председатель комиссии
А.Ф. Абдурахманов
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Абдурахманов Азамат Фархадович Сертификат № 3001614Е8ВАЗАЕ95ВЕЕ1ОЕЮА34ЕВЕЕА Действителен с 06.04.2022 по 30.06.2023
Кому выдан: Истомина Злата Сергеевна
Сертификат № 00990В715720Р8ВЗЕ6ЕСЕЕА4Е96304ВАЕ2
Действителен с 25.01.2023 по 19.04 2024
Кому выдан: Лукьяненок Климентий Константинович
Сертификат № 00АА683Е22890ЕАО641 ВВВВ72249908301
Действителен с 03.02.2023 по 28.04.2024
Исп.Лукьяненок К.К.
тел.8(3822) 516-603, вн.113