Решение № 089/06/49-301/2023

по жалобе ИП Звонарева Мария Даниловна

(извещение № 0190200000323004590)

05 мая 2023 года                                                                                                        г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<…….>

Членов Комиссии:

<…….>;

<…….>,

При участии:

<…….> – представителя Заявителя по доверенности;

<…….> - представителя Уполномоченного органа по доверенности;

<…….> – представителя Заказчика по доверенности,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу ИП Звонаревой Марии Даниловны на действия Комиссии по осуществлению закупок для нужд Ямало-ненецкого автономного округа (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку  изделий медицинского назначения, начальная (максимальная) цена контракта – 3 256 225,00 рублей (извещение № 0190200000323004590), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации –www.zakupki.gov.ru  (далее – Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия Комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении Аукциона, действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)                 извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее –ЕИС) на Официальном сайте 13.04.2023;

2)     дата и время окончания срока подачи заявок – 25.04.2023 08:00 (Мск+2);

3)                 дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги– 25.04.2023;

4)                 дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 27.04.2023.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку участника с идентификационным номером № 2 соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, так как заявка этого участника содержит информацию и документы, не соответствующие установленным требованиям и подлежит отклонению.

Заявитель сообщил, что приложенные данным участником выписки из реестра Минпромторга Российской Федерации: 2760\2\2022 и 2760\4\2022 от 16.09.2022 предназначены для изделия из нитрила (код медицинского изделия 185700 «Перчатки хирургические нитриловые, неопудренные»; код медицинского изделия 185720 «Перчатки хирургические нитриловые, неопудренные»), что не соответствует требованиям документации электронного аукциона.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения.

Заказчик сообщил, что участник с идентификационным номером № 2 в составе заявки представил регистрационное удостоверение ФСР 2011/12251 на Перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011 в следующих исполнениях: - хирургические «ДиаКлассик®» опудренные и неопудренные, из натурального или синтетического латекса следующих типоразмеров: 6; 6,5; 7; 7,5; 8; 8,5; 9. - медицинские диагностические «ДиаКлиник®» опудренные и неопудренные, из натурального или синтетического латекса следующих типоразмеров: 6 (X-S) - сверхмалый; 6,5 (S) - малый; 7 (M) - средний; 7,5 (М) - средний; 8 (L) - большой; 8,5 (L) - большой; 9 (XL) – сверхбольшой.

Также участник предоставил выписку из реестра промышленной продукции № 2760\2\2022, произведенной на территории Российской Федерации, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 617. Подтверждением является заключение Минпромторга России (Приложение 1 к Возражению). Представленная выписка соответствует потребности Заказчика.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ № 617) установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств.

В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ № 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» соответственно.

Согласно извещению об осуществлении закупки и прилагаемыми к извещению документами, Заказчиком предусмотрена поставка товара, включенного в позицию КТРУ - 22.19.60.113-00000001 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные».

Заказчиком во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 617.

В закупке приняли участие два участника с идентификационными номерами 1 и 2.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 №ИЭА1 следует:

заявка с идентификационным номером 1 (заявитель) отклонена на основании п.4 ч.12. ст.48 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ № 617, заявка содержит предложение о поставке товара, страна происхождения которого, не является членом Евразийского экономического союза (Малайзия, Республика Индия, Китайская Народная Республика);

заявка с идентификационным номером 2 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. В соответствии с п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок приняла решение заключить контракт с участником с идентификационным номером 2 (ООО «Тюмкомпани»).

Рассмотрев заявку ООО «ТюмКомпани» Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России установила, что участником закупки в составе своей заявки приложена копия регистрационного удостоверения № ФСР 2011/12251 от 13.05.2022 – «Перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011 в следующих исполнениях: - хирургические «ДиаКлассик®» опудренные и неопудренные, из натурального или синтетического латекса».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ № 617 к заявке также приложены две выписки из реестра Минпромторга РФ, подтверждающие страну происхождения товара, Российская Федерация:

- 2760\2\2022 от 16.09.2022 – «Перчатки хирургические «ДиаКлассик®» латексные стерильные одноразовые неопудренные синтетический латекс»;

- 2760\4\2022 от 16.09.2022 – «Перчатки хирургические «ДиаКлассик®» латексные стерильные одноразовые опудренные синтетический латекс».

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ № 617 в спецификацию проекта контракта включена реестровая запись № 2760\2\2022 от 16.09.2022 о поставляемом товаре, указано наименование товара – перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, РУ № ФСР 2011/12251 от 13.05.2022.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что ООО «Тюмкомпани» не представлена в составе своей заявки выписка из реестра российской промышленной продукции на товар, указанный в извещении о закупке и прилагаемой к извещению документации. Выписка 2760\2\2022 от 16.09.2022 подтверждает страну происхождения товара, произведенного из синтетического латекса. А согласно извещению о закупке требуется товар - перчатки хирургические из латекса гевеи (натуральный латекс).

Таким образом, заявка участника закупки ООО «Тюмкомпани» должна была быть признана комиссией по осуществлению закупок как содержащая предложение о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, а заявка участника закупки с идентификационным номером 1 (заявитель) не подлежала отклонению.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях комиссии по закупкам Уполномоченного органа усматриваются признаки нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и пункта 7 Постановления Правительства РФ №617, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод заявителя нашел свое подтверждение и является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Звонаревой Марии Даниловны на действия Комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения, начальная (максимальная) цена контракта – 3 256 225,00 рублей (извещение № 0190200000323004590), обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пп. «а» п. 1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Уполномоченный орган, Заказчика обеспечить уведомление должностных лиц (членов комиссии по осуществлению закупок) о необходимости представить в срок до 25.05.2023 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация);

- приказ о назначении на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица – назначается на 29.05.2023 в 17 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru)

Председатель Комиссии:                                                                                    <…….>

Члены Комиссии:                                                                                                <…….>

                                                                                                                                 <…….>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.