| Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 12.05.2023 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕАЛ-СПБ" | |
| Заказчик: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФОНД КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ" | |
| Закупка: 0372200260023000042 Жалоба: 202300114959005822 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
| СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» наб. реки Мойки 76, Санкт-Петербург, 190000
ЭТП «Фабрикант» Причальный проезд, 2А, Москва, 123290 факс: (495) 138-96-78
ООО «Реал-СПб» ул. Ворошилова, д. 29, к. 1, лит. А, кв. 346, Санкт-Петербург, 193231
|
| |
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-1624/23
о нарушении законодательства о контрактной системе
05.05.2023 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителя СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – Заказчик):
в отсутствие представителей ООО «Реал-СПб» (далее – Заявитель),
при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 10676-ЭП/23 от 28.04.2023) на действия комиссии Заказчика
при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса
в электронной форме на выполнение работ по устранению недостатков на объектах дошкольного образования в Выборгском и Приморском районах Санкт-Петербурга (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 04.04.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372200260023000042. Начальная (максимальная) цена контракта – 37 511 588, 70 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в нарушении порядка оценки заявок на участие в конкурсе в части оценки победителя конкурса по нестоимостному критерию.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно ч. 14 ст. 38 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:
1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;
2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;
3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);
4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;
5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.04.2023 №ПРОII1, предложение участника закупки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», заявке которого был присвоен номер 113963627, и который был в последующем признан победителем конкурса была оценена следующим образом:
Наименование критерия | Итого количество баллов (с учетом значимости критериев) | |
Квалификация участников (Общее количество исполненных участником закупки договоров) | 0,00 | |
Квалификация участников (Общая цена исполненных участником закупки договоров) | 20,00 | |
Суммарное количество баллов: | 20,00 | |
* Комиссией учтено наличие у участника закупки 5 договоров на общую цену 504 357 491,91 руб
Не согласившись с указанной оценкой, Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган.
Из содержания извещения о проведении закупки следует, что
по нестоимостному критерию Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе:
Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
Критерий оценки: «Квалификация участников закупки» | По критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяется показатель оценки. Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов. |
Показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» | Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов. Для показателей оценки по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяются 2 детализирующих показателя оценки: – «Общее количество исполненных участником закупки договоров». (Характеристика квалификации участников закупки №1); – «Общая цена исполненных участником закупки договоров». (Характеристика квалификации участников закупки №2). |
Показатель оценки, детализирующий показатель оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки №1) | В целях оценки по детализирующему показателю оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки №1) показателя оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «квалификация участников закупки» в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлены предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров», сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: 1) Исполненный договор (договоры); 2) Акт (акты) приемки выполненных работ (в т.ч. по форме КС‑2), составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора (договоров), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; 3) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе. В случае отсутствия в составе заявки договора (договоров) и/или актов приемки выполненных работ по такому договору (договорам) (в т.ч. по форме КС-2), подтверждающих цену выполненных работ, и/или разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), такой договор (договоры) при оценке заявки по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» учтены не будут. При оценке заявки по детализирующему показателю «общее количество исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки № 1) не будут учтены следующие представленные в составе заявки договоры: - договор (договоры), не предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов); - договор (договоры), по которым представлены последние акты, составленные при исполнении договора (договоров), подписанные ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; - договор (договоры), по которым представленный акт (акты) приемки выполненных работ не подтверждают цену выполненных работ. К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в случае если проектная документация является приложением к таким документам, то к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена такая проектная документация). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки №1) и установлено предельное максимальное значение () характеристики квалификации участников закупки.
Оценка заявок осуществляется по формуле:
где: Хi - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»; Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»; - предельное максимальное значение общего количества исполненных участником закупки договоров – 10 шт. В случае если в предложении участника закупки содержится значение характеристики квалификации участников закупки, которое выше предельного максимального значения соответственно, баллы Представленные участником закупки в составе заявки документы предлагается указывать в рекомендованной форме «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» (Приложение №1 к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению). |
Показатель оценки, детализирующий показатель оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки №2) | В целях оценки по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки №2) показателя оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «квалификация участников закупки» в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлены предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров», сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: 1) Исполненный договор (договоры); 2) Акт (акты) приемки выполненных работ (в т.ч. по форме КС‑2), составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора (договоров), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; 3) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе. В случае отсутствия в составе заявки договора (договоров) и/или актов приемки выполненных работ по такому договору (договорам) (в т.ч. по форме КС-2), подтверждающих цену выполненных работ, и/или разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), такой договор (договоры) при оценке заявки по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» учтены не будут. При оценке заявки по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки № 2) не будут учтены следующие представленные в составе заявки договоры: - договор (договоры), не предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов); - договор (договоры), по которым представлены последние акты, составленные при исполнении договора (договоров), подписанные ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; - договор (договоры), по которым представленный акт (акты) приемки выполненных работ не подтверждают цену выполненных работ. К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в случае если проектная документация является приложением к таким документам, то к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена такая проектная документация). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (Характеристика квалификации участников закупки №2). Оценка заявок осуществляется по формуле:
где: Хi - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»; Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»; Хmax - максимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки». Представленные участником закупки в составе заявки документы предлагается указывать в рекомендованной форме «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» (Приложение №1 к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению). |
Комиссия УФАС констатирует, что в составе заявки участника закупки, признанного победителем конкурса, содержатся документы, подтверждающие общую стоимость исполненных договоров, которая составляет 504 357 491, 91 руб.
Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию
и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что подателем жалобы
не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя о том, что предложение победителя не соответствовало требованиям извещения, в том числе, в части полноты и достоверности документов, представленных
в качестве подтверждения квалификации участника закупки.
Комиссия УФАС отмечает, что представленная в качестве обоснования доводов Заявителя информация об исполненных участником закупки контрактов, полученная Заявителем из общедоступных источников информации, не свидетельствует о наличии в составе заявки победителя недостоверных сведений, поскольку ее полнота и достоверность содержания не могут быть верифицированы. Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что
в рамках рассматриваемого критерия учитываются исполненные участником закупки контракты, заключенные в рамках законодательства о закупках, а также гражданско-правовые договоры, оплата по которым может быть еще не произведена, и выручка по которым может быть отражена в следующих налоговых периодах.
Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Реал-СПб» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.