РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-993/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
АО «Энергосервис Юга» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок АО «ОЭЗ «Лотос» (далее – Комиссия
по осуществлению закупок) при проведении АО «ОЭЗ «Лотос»
(далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ
по строительству инфраструктуры портовой особой экономической зоны
на территории муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области. 1 этап (1.1 этап; 1.2 этап; 1.3 этап; 1.4 этап; 1.5 этап; 1.7 этап; 1.8 этап)                             (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 2025500000123000003) (далее – Извещение, Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба                      Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение                            о несоответствии заявки Заявителя на участие в Конкурсе требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился                                   с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия                                         по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями                                       Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 04.05.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.05.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 15.03.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 927 689 294,95 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 24.04.2023;

5)  на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие                                    в Конкурсе – 26.04.2023;

7)  в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе только одна заявка на участие
в Конкурсе соответствует требованиям, установленным в Извещении.

 Из жалобы Заявителя следует, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о несоответствии заявки Заявителя
на участие в Конкурсе требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,                               что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов
для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях
к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571               при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупок устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)  опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2)  опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства                (за исключением линейного объекта).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 7 приложения               к Постановлению № 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:

1)  исполненный договор;

2)  акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)  разрешение на ввод объекта капитального строительства                                           в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение                       не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Кроме того, если начальная (максимальная) цена контракта составляет          или превышает 500 млн. руб., цена выполненных работ по договору                         должна составлять не менее 30 % начальной (максимальной) цены                     контракта, заключаемого по результатам определения поставщика                  (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43                                                 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка
на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31                                  Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным                                           в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований)                                статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено                    Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов                           в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,                                    но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение                      о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки              на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе                                при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки                            в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии                            с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31                                        Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.04.2023 № ПРОII1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки Заявителя на участие в Конкурсе на основании пункта 3 части 12
статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: «Участником в разделе «документы по ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ» в соответствии с дополнительными требованиями по позиции 7 приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 2571 (далее – ПП 2571) в качестве подтверждения опыта исполнения договора приложен договор на выполнение комплекса работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства
от 20.04.2021 № 10002101000116 (далее – Договор). Предметом Договора предусмотрено строительство двух объектов: 1) Объект ПС 110 кВ Нарн с двумя трансформаторами мощностью 63 МВА каждый (далее – ПС 110 кВ), 2) Объект ВЛ 110 кВ ПС Элиста Северная – ПС Нарн (далее – ВЛ 110 кВ). В разделе «документы по ч. 3 ст. 31 44-ФЗ» представлены акты приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме РС-14 от 29.07.2022
№ 89 на ПС 110 кВ и акт РС-14 от 29.07.2022 № 90 на ВЛ 110 кВ. В актах РС-14 содержится информация о полученных участником закупки разрешений
на строительство на каждый объект соответственно, которые выданы Администрацией г. Элисты Респ. Калмыкия.  В разделе «документы по ч. 3
ст. 31 44-ФЗ» приложено только разрешение на ввод в эксплуатацию линейного объекта от 14.01.2022 № 08-RU 08301000-1-2022 на ВЛ 110 кВ, разрешение
на ввод объекта в эксплуатацию на объект ПС 110 кВ отсутствует, что является нарушением требований ПП 2571 (отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию)».

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, объектом закупки является строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения                      к Постановлению № 2571.

Комиссией установлено, что в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, по позиции 7 приложения
к Постановлению № 2571 размещены следующие документы Заявителя:

  договор на выполнение комплекса работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства
от 20.04.2021 № 10002101000116 (далее – Договор), заключенный между
Заявителем и ПАО «Россети Юг» на сумму в размере 641 587 935,55 руб.;

  акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по типовой форме РС-14 от 29.07.2022 № 89 на строительство объекта «ПС 110 кВ Нарн с двумя трансформаторами мощностью 63 МВА каждый» (далее – ПС 110 кВ);

  акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по типовой форме РС-14 от 29.07.2022 № 90 на строительство объекта «ВЛ 110 кВ ПС Элиста Северная – ПС Нарн, ориентировочной протяженностью 5,4 км» (далее – ВЛ 110 кВ);

  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.01.2022
№ 08-RU 08301000-1-2022 (далее – Разрешение);

  акт осмотра энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства) от 14.01.2022 № 19;

  разрешение на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства) (временное разрешение) от 17.01.2022 № 19.

При этом Комиссией установлено, что Договором предусмотрено строительство двух объектов, а именно: ПС 110 кВ и ВЛ 110 кВ, вместе с тем Заявителем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представлено
только на объект строительства – ВЛ 110 кВ.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно Разрешению
объект ВЛ 110 кВ относится к линейному объекту, вместе с тем в соответствии
с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки предъявляется требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства,
за исключением линейного объекта.

Таким образом, документы Заявителя, размещенные в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, не свидетельствуют
о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения
к Постановлению № 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя на участие в Конкурсе требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе не противоречат положениям Постановления
№ 2571 и Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,              пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «Энергосервис Юга» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                                   в течение трех месяцев в установленном законом порядке.