Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области | 12.05.2023 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОДАН" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ "КАРАСУКСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" | |
Закупка: 0351200000623000305 Жалоба: 202300112704001195 | |
Жалоба призана обоснованной |
Главному врачу
ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ»
Лидеру А.В.
632862, Новосибирская обл.,
Карасукский район, г. Карасук,
ул. Гагарина, 1а
E-mail: e.i.rasskazova@karcrb.ru
Директору ООО «Водан»
Дику В.А.
656065, Алтайский край, г. Барнаул,
ул. Антона Петрова, д. 225 в, оф. 5
E-mail: vodan.torg@gmail.com
ООО «РТС-тендер»
факс: (495) 733-95-19
E-mail: ko@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ № 054/06/48-881/2023
«05» мая 2023 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Заргаров А.М. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
Костин И.В. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
Мамонтов А.Д. | - специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
в отсутствие представителей:
заказчика – ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ»: заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей,
подателя жалобы – ООО «Водан», уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Водан» на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» при проведении электронного аукциона № 0351200000623000305 на поставку изделий медицинского назначения (системы инфузионной), начальная (максимальная) цена контракта 129 900,00 руб.,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Водан» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» при проведении электронного аукциона № 0351200000623000305 на поставку изделий медицинского назначения (системы инфузионной).
Суть жалобы ООО «Водан» заключается в следующем.
По мнению подателя жалобы, победителем электронного аукциона в составе заявки на участие в закупке не представлены документы, подтверждающие страну происхождения закупаемого медицинского изделия, включенного в перечень № 2, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление Правительства РФ № 102).
Таким образом, по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия заказчика не отклонив заявку победителя электронного аукциона нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).
ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» в возражениях на жалобу ООО «Водан» сообщило следующее.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ N 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.
Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.
За аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза аукционной комиссией заказчика принят к рассмотрению сертификат о происхождении товара формы СТ-1, так как в п.9 сертификата указан показатель Д9018: государство - участник соглашения, на территории которого товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с Правилами.
Таким образом, по мнению заказчика, победителем электронного аукциона были представлены документы, предусмотренные извещением о проведении закупки.
Изучив представленные материалы и доводы представителя подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе).
Согласно пп. "б" п.2 Постановления Правительства РФ № 102 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень № 1 или Перечень № 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), которые одновременно для заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в Перечень N 2:
- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;
- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст.9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок;
- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий;
- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в Перечень N 1 и Перечень N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.
Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с пп."в" п.2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.
Закупаемое медицинское изделие включено в Перечень N 2, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 102 (Устройства для переливания кровезаменителей и инфузионных растворов (ПР).
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона на участие в данной закупке было подано 10 заявок. Заявки с идентификационными номерами 114074356, 114074228, 114039103, 114073281 признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.
В составе заявок с идентификационными номерами 114074356, 114074228, 114039103, 114073281 предложены к поставке медицинские изделия, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза.
Победителем электронного аукциона признано ООО «Кайлас» с идентификационным номером заявки 114074356.
Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО «Кайлас» отсутствуют документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017, а также акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с пп."в" п.2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.
Таким образом, аукционной комиссией заказчика нарушены положения п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ № 102. Довод жалобы ООО «Водан» нашел подтверждение.
В действиях аукционной комиссии заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП.
При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.
Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Водан» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» при проведении электронного аукциона № 0351200000623000305 на поставку изделий медицинского назначения (системы инфузионной) обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию заказчика – ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» нарушившей положения п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ № 102.
3. Выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.М. Заргаров
Члены Комиссии И.В. Костин
А.Д. Мамонтов