Заказчик:

Федеральное бюджетное учреждение «Российский центр защиты леса»

Надсоновская ул., д. 13

Пушкино г., Московская обл., 141207

zakupki@rcfh.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк – АСТ»

119435, Москва, Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9

ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «Геопространственное агентство «ИННОТЕР»

innoter@innoter.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-14940/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Геопространственное агентство «ИННОТЕР» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального бюджетного учреждение «Российский центр защиты леса» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по предоставлению доступа к платным космическим снимкам для нужд ФБУ "Рослесозащита" (извещение №0348100075023000151 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном
сайте – 12.04.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 58 040 721,81 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 28.04.2023;

4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса неправомерно установлен код ОКПД2 71.12.34.120 «Услуги по созданию геодезической, нивелирной, гравиметрической сетей».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является «Оказание услуг по предоставлению доступа к платным космическим снимкам для нужд ФБУ «Рослесозащита».

В извещении о проведении Конкурса Заказчиком установлено в том числе следующее:

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом выбран ОКПД2, так как указанный ОКПД2 не соответствует объекту закупки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один предмет закупки технологически и функционально не связанные услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является «Оказание услуг по предоставлению доступа к платным космическим снимкам для нужд ФБУ «Рослесозащита».

Заказчиком в Описание объекта закупки установлены требования к предоставлению доступа к платным космическим снимкам, а также требования к информационной базе данных дистанционного зондирования Земли из космоса и доработке Веб-ГИС «Геоаналитика. Рослесозащита».

В Описании объекта закупки установлено в том числе следующее:

«5.2. Требования к доработке Веб-ГИС «Геоаналитика»

Для обеспечения максимальной эффективности использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.2.1, должна быть обеспечена доработка Веб-ГИС «Геоаналитика. Рослесозащита» в соответствии с требованиями, указанными в пунктах 5.2.1 - 5.2.4 настоящего технического задания».

По мнению Заявителя, для перечисленных видов оказываемых услуг необходимы разные виды оформленных официальных прав.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части объединения услуг по предоставлению доступа к платным космическим снимкам и обновлению информационной базы в один лот приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют разные товарные рынки и не имеют функциональную и технологическую связь между собой.

Кроме того, работы по обновлению Веб-ГИС «Геоаналитика. Рослесозащита» может выполнять только правообладатель этой системы.

Заказчиком на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что включение в состав одного предмета закупки рассматриваемых услуг может привести к необоснованному ограничению количества хозяйствующих субъектов, имеющих возможность участвовать в Конкурсе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В Критериях оценки заявок по детализирующему показателю «общее количество исполненных участником закупки Договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» в рамках критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«По показателю оценивается количество исполненных участником закупки Контрактов (Договоров) на оказание услуг по предоставлению доступа (информационному обеспечению данными дистанционного зондирования Земли) к платным  космическим снимкам на участки территории Республики Бурятия и/или Забайкальского края и/или Иркутской области (подтверждается опыт оказания услуг по предоставлению доступа (информационному обеспечению данными дистанционного зондирования Земли) к платным космическим снимкам по каждому Контракту (Договору) на участки территории Республики Бурятия и/или Забайкальского края и/или Иркутской области, которые должны быть заключены и исполнены в период с 01.01.2019 до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе».

Изучив установленный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установление условий «на участки территории Республики Бурятия и/или Забайкальского края и/или Иркутской области», «на участки территории Республики Бурятия и/или Забайкальского края и/или Иркутской области» приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем установление требования, в соответствии с которым к оценке принимаются контракты (договоры), заключенные в период с 01.01.2019 до даты окончания срока подачи заявок, не соответствует подпункту "г" пункта 28 Положения.

В связи с изложенным действия Заказчика ненадлежащим образом установившего порядок оценки нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является «Оказание услуг по предоставлению доступа к платным космическим снимкам для нужд ФБУ «Рослесозащита».

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено в том числе следующее:

«Исполнитель обязан подтвердить наличие официального права (прямого дистрибьюторского соглашения) с оператором (операторами) космических аппаратов, гарантирующее оказание услуг по предоставлению доступа к оригинальным платным космическим снимкам, наличия официального права (свидетельства о регистрации программы для ЭВМ «Геоаналитика», на основе которой создана «Геоаналитика. Рослесозащита», или (и) прямого дистрибьюторского соглашения с разработчиком программы для ЭВМ «Геоаналитика», на основе которой создана «Геоаналитика. Рослесозащита», или (и) Договора с разработчиком программы для ЭВМ «Геоаналитика», на основе которой создана «Геоаналитика. Рослесозащита»), гарантирующее оказание услуг по доработке программы для ЭВМ «Геоаналитика».

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающей перечень требований к участникам закупки, в связи с чем требование Заказчика о предоставлении в составе заявки вышеуказанных документов, не соответствует требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе,
что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Геопространственное агентство «ИННОТЕР» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пунктов 1, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы дела от 05.05.2023 № 050/06/105-14940/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.