Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам ИП Игнатьев Н.А. № 214-15139-23/4, ИП Шлейко Л.Г. № 217-15139-23/4

Резолютивная часть оглашена

04.05.2023                                                                                                                 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе: начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.С.Корчагиной, заместителя начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России Е.А.Смирновой, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Самарского УФАС России И.П.Фоминой,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом  от 19 ноября 2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобы ИП Игнатьев Н.А., ИП Шлейко Л.Г. (далее – Заявители) на положения извещения о  проведении электронного аукциона на приобретение системы кондиционирования (извещение № 0142200001323009556, начальная (максимальная) цена контракта -  590 000 руб.) (далее – Закупка),

в присутствии представителей от Заявителей, Заказчика, Уполномоченного органа,

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ИП Игнатьев Н.А., ИП Шлейко Л.Г.  на положения извещения об осуществлении Закупки.

Согласно доводам жалоб в извещении об осуществлении Закупки указана характеристика кондиционера, не соответствующая фактическим, а именно показатель максимальной потребляемой мощности. Данное обстоятельство не позволяет предложить поставить товар, поскольку кондиционеры с такой характеристикой отсутствуют.

Кроме того, ИП Шлейко Л.Г. жалобе указывает, что Заказчик не обосновал необходимость установления вышеуказанной характеристики, не включенной в КТРУ применительно к товару, являющемуся предметом Закупки.

На основании вышеизложенного, Заявители просят признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалоб не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобы, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о Закупке, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила), заказчик при описании объекта закупки обязан применять наименование и описание товара, работы, услуги (далее - ТРУ), включенных в каталог ТРУ.

Пунктами 5, 6 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога, с указанием обоснования необходимости использования такой информации.

В соответствии с условиями технического задания заказчику к поставке необходим бытовой кондиционер. При описании объекта закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ ЕИС 28.25.12.110-00000020, в качестве дополнительной характеристики указана максимальная потребляемая мощность - не более 0,1275 кВт.

Техническое задание содержит обоснование указания дополнительной характеристики «максимальная потребляемая мощность» кондиционера, а именно «Согласно статье 47 ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» установлен запрет на работы и установку различного оборудования на фасад объекта культурного наследия, изменяющего его облик. Проблема кондиционирования помещения может быть решена путем приобретения мобильных систем. Для эффективного использования в экспозиционно-выставочных и фондовых помещениях, имеющих различную площадь, необходимо приобрести кондиционеры в количестве 4 штуки для площади не менее 50 кв.м, 2 штуки для площади не менее 30 кв.м.».

Согласно пояснениям представителя Заказчика, техническое состояние электропроводки не позволяет использовать на объекте более энергоёмкое оборудование.

Учитывая изложенное, довод жалобы ИП Шлейко Л.Г. о том, что Заказчик не обосновал указание характеристики, не включенной в КТРУ, признается необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что показатель «максимальная мощность потребления» не более 0,1275 кВт, указанный по позиции 2 Технического задания, не соответствует ни одной модели кондиционера мобильного.

В подтверждение правомерности указания именно данного показателя мощности заказчик ссылается на информацию с сайта www.ballu.ru в отношении кондиционера мобильного Ballu BPAC-12 CD, согласно которой «максимальная потребляемая мощность» данной модели кондиционера составляет 0, 1275 кВт.

Вместе с тем, согласно Руководству к кондиционеру Ballu BPAC-12 CD, потребляемая мощность составляет 1275 Вт, то есть 1, 275 кВт.

Таким образом, Заказчик не доказал Комиссии Самарского УФАС России наличие мобильного кондиционера с максимальной мощностью потребления 0,1275 кВт.

Учитывая изложенное, доводы жалоб Заявителей об установлении характеристики кондиционера, не соответствующей фактической, признается обоснованным.  

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Игнатьев Н.А. обоснованной.

2. Признать жалобу ИП Шлейко Л.Г. частично обоснованной.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

5. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.