РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-1029/2023 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
12.05.2023 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Лидер» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Дирекция ТДФ» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Комитет государственного заказа Тверской области (далее – Уполномоченный орган), АО «Сбербанк-АСТ»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Торжок-Высокое-Берново-Старица» км 37+440 – км 51+000,
км 76+382 – км 110+290 в Торжокском и Старицком районах Тверской области (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0136500001123001803) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, а именно:
1) ненадлежащим образом сформировавших описание объекта закупки;
2) установивших в проектной документации Извещения (далее – Проектная документация) виды работ, которые относятся к выполнению работ
по капитальному ремонту в связи с чем Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно проводится закупка на выполнение работ по текущему ремонту.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса
Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 10.05.2023 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.05.2023.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС – 12.04.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 2 326 275 900,56 руб.;
4) источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 10404095810357840244;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 28.04.2023;
6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
- Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки в части формирования лота.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,
в описании объекта закупки указывает функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания
на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами
«или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком,
либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно Извещению предметом контракта является выполнение работ
по ремонту на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Торжок-Высокое-Берново-Старица» км 37+440 – км 51+000,
км 76+382 – км 110+290 в Торжокском и Старицком районах Тверской области» (далее – Работы).
В целях недопущения ограничения количества участников закупок на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Российской Федерации в письме ФАС России от 24.04.2020 № ИА/35241/20 изложена позиция по вопросу формирования лота при проведении таких закупок, в соответствии с которой для автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации
I - III климатической зоны начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 млрд. рублей.
На заседании Комиссии установлено, что выполнение работ по ремонту автомобильной дороги субъекта Российской Федерации осуществляется во второй климатической зоне.
Вместе с тем согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 326 275 900,56 руб., обеспечение заявки на участие в Конкурсе установлено в размере 23 262 759.01 руб., обеспечение исполнения Контракта установлено в размере 232 627 590.06 руб.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что формирование Заказчиком, Уполномоченным органом лота на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 2 326 275 900,56 руб. приводит к увеличению объема оказываемых услуг, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены выполненных работ по контрактам (договорам), предъявляемым участниками Конкурса для подтверждения соответствия дополнительному требованию по позиции 18 приложения
к Постановлению № 2571.
С учетом изложенного формирование Заказчиком, Уполномоченным органом лота на выполнение Работ не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, ведет к отказу от участия в Конкурсе заинтересованных лиц, имеющих возможность выполнения Работ в определенном субъекте Российской Федерации, и, как следствие, приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа ненадлежащим образом сформировавшего лот закупки, ограничивают число участников закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрено частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Проектной документации установлены виды работ, которые относятся к выполнению работ
по капитальному ремонту в связи с чем Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно проводится закупка на выполнение работ по текущему ремонту.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную
в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету
на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии
с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации
в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Подпунктом 4 пункта 5 раздела III Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог»
(далее – Приказ № 402) установлено, что к комплексу работ по ремонту, в том числе, относится:
восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков
и табло индивидуального проектирования;
восстановление существующих переходно-скоростных полос, остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках.
Кроме того, в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 раздела VI Приказа № 402 к комплексу работ по содержанию, в том числе, относится исправление,
замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений.
В соответствии с абзацем 2 требований к результатам работ описания объекта закупки Извещения работы по ремонту соответствуют разделу III Приказа № 402 и пункту 5 раздела I приложения к распоряжению Правительства Тверской области от 08.07.2017 № 220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее – Распоряжение).
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что согласно пункту 5 раздела I Распоряжения при ремонте участка автомобильной дороги Тверской области выполняются работы по его содержанию, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние и не были выполнены до начала ремонтных работ.
В Проектной документации указаны работы по демонтажу барьерного ограждения, дорожных знаков и их последующий монтаж.
При этом восстановление элементов обустройства производится
в соответствии с действующими проектами организации дорожного движения. При разработке ведомости дефектов и намечаемых объемов работ (далее – Ведомость) учитывалось фактическое наличие этих элементов, подлежащих в соответствии с Ведомостью замене и восстановлению. Недостающие элементы обустройства, ранее демонтированные (в том числе из-за вандального отношения, пришедшие в полную негодность) будут восстановлены при проведении работ по ремонту.
На момент составления ведомости дефектов и намечаемых объемов работ вышеуказанные элементы отсутствовали (были ранее демонтированы),
так как в настоящее время лимиты денежных средств, предусмотренные на содержание автомобильных дорог, не позволяют в необходимом объеме обеспечить надлежащее техническое состояние в том числе на указанном ремонтируемом участке автомобильной дороги.
Кроме того, необходимо отметить, что в Проектной документации указаны работы по демонтажу и монтажу существующих автопавильонов. Предусмотрены работы по восстановлению существующих автопавильонов
на автобусных остановках, что в соответствии с Приказом № 402 относится
к комплексу работ по текущему ремонту.
Учитывая изложенного и изучив Проектную документацию Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком
в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
При этом представитель Заявителя на заседание Комиссии
не явился и не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Лидер» обоснованной в части пункта 1 мотивировочной части решения.
- Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
- Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения
Закона о контрактной системе. - Передать материалы от 12.05.2023 по делу № 28/06/105-1029/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.