Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области | 11.05.2023 |
Заявитель: ТОЖИБАЕВ ЗАХИДЖОН ПАЗИЛЖОНОВИЧ | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОТДЕЛ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЗАТО АЛЕКСАНДРОВСК" | |
Закупка: 0849300001723000025 Жалоба: 202300119525000280 | |
Жалоба призана обоснованной |
е
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Мурманской области
ул. Академика Книповича, 9а, г. Мурманск, 183038
тел. (8152) 68-50-43, факс (8152) 68-50-43
е-тай: ю51 @Гак.цо\г.ги
На № от
МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» ок8@2а1:о-а.ги
Администрация муниципального образования городского округа ЗАТО Александровск, Мурманской области. а4т@2а1о-а.ш
ИП Тожибаев З.П
РЕШЕНИЕ
по делу № 051/06/106-265/2023
04 мая 2023 года
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Мурманского УФАС России:
Ворониной К.Ф. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Членов Комиссии:
Неплюевой А.В. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Конох А.А. - ведущего эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:
Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства Александровск» - Гарькавой Людмилы Дмитриевны, Грешниковой Нэлли Петровны (по доверенности),
без участия Заказчика - Администрации муниципального образования городского округа закрытого административно - территориального образования Александровск Мурманской области.
без участия заявителя - индивидуального предпринимателя, Тожибаева Захиджона
Пазилжоновича, должным образом уведомленного,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (далее - ИП Тожибаев З.П., Заявитель) на действия уполномоченного органа Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск" (далее - МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» уполномоченное лицо), при проведении электронного аукциона на «выполнение работ по устройству оснований под детские площадки на территории ЗАТО Александровск», (извещение № 0849300001723000025), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
20.04.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок - \у\у\у./акирк1.доу.ги (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона.
Организация, осуществляющая размещение: МКУ «ОКС ЗАТО Александровск».
Заказчик: Администрация муниципального образования городского округа закрытое административно - территориальное образование Александровск Мурманской области.
Наименование объекта закупки: Выполнение работ по устройству оснований под детские площадки на территории ЗАТО Александровск.
Начальная (максимальная) цена контракта: 5 386 860,23 руб.
Согласно доводам жалобы, Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в извещении о проведении электронного аукциона.
Представители уполномоченного органа Заказчика с жалобой не согласны.
Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно 04 мая 2023 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.
Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей уполномоченного органа, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с Описанием объекта закупки, приложенного к извещению о проведении электронного аукциона, участнику закупки необходимо выполнить работы по устройству оснований под детские площадки на территории ЗАТО Александровск.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта
Позицией 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации, документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных актов Правительства Российской Федерации» установлено, что в случае осуществления закупки по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливаются дополнительные требования на наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
5) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(в том числе линейного объекта);
6) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(в том числе линейного объекта).
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 ^ 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;
Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Однако извещение о проведении электронного аукциона не содержит дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571.
Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства. В рамках благоустройства территории могут проводиться следующие работы:
- уборка территории от грязи, мусора, снега, льда, их вывоз и утилизация;
- озеленение (разбивка газонов, цветников, клумб, посадка саженцев);
- ремонт тротуаров (асфальтирование, укладка тротуарной плитки);
- возведение различных видов ограждений, установка беседок, скамеек, фонтанов, различных архитектурных форм, фонарей уличного освещения;
- содержание элементов внешнего благоустройства зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры;
- обустройство игровых, детских, спортивных, танцевальных площадок;
По мнению Заказчика, Объявленная закупка предполагает заключение муниципального контракта, предметом которого является подготовка основания для возможного устройства покрытия и установки конструктивов детских и спортивных площадок. Подготовка основания - выполнение планировочных работ выбранной территории. Результатом работ будет являться наличие выровненного уплотненного участка земли, что нельзя рассматривать как благоустройство территории.
Однако, в описании объекта Закупки (техническом задании) в ведомости объемов работ по устройству основания детской площадки расположенной по адресу : г. Гаджиево, ул. наб.С. Преминина, д.119, ЗАТО Александровск указаны следующие виды работ:
№ п/п | Наименование работ и затрат | Единицы измерения | Количес тво |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Демонтаж металлических пешеходных ограждений | м | 36 |
2. | Демонтаж оборудования массой оборудования 0,1 т | шт. | 9 |
3. | Демонтаж оборудования массой оборудования 0,03 т | шт. | 5 |
4. | Планировка площадей | м2 | 320 |
5. | Разработка грунта | м3 | 160 |
6. | Уплотнение грунта | м3 | 48 |
7. | Устройство прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) в земляном полотне | м2 | 320 |
8. | Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка | м3 | 32 |
9. | Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня фракции 20-40 мм | м2 | 320 |
10. | Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня фракции 5-20 мм | м2 | 320 |
11. | Установка бортовых камней бетонных | м | 72 |
12. | Устройство металлических пешеходных ограждений | м | 36 |
13. | Копание ям | м3 | 0,18 |
14. | Демонтаж опоры информационной табличкой | шт | 1 |
15. | Установка опоры информационной табличкой | шт | 1 |
В описании объекта закупки так же есть и другие ведомости с аналогичными видами работ по устройству основания детских площадок, расположенных по адресам: г. Снежногорск, ул. Павла - Стеблина, дом 33, ЗАТО Александровск; г. Полярный, ул. Красный Горн, дома 25-26, ЗАТО Александровск; г. Полярный, ул. Красный Горн, дома 23, ЗАТО Александровск. Ведомость объёмов работ по устройству основания детской площадки и скейт - площадки расположенной по адресу: г. Гаджиево, ул. Душенова, д. 91-95, ЗАТО Александровск.
Таким образом, комиссия приходит к выводу, что включенные в указанную ведомость виды работ - являются работами по благоустройству.
На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что уполномоченным лицом - МКУ «ОКС ЗАТО Александровск», нарушены требования части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, неправомерно не установлены дополнительные требования к участнику закупки.
Комиссией Мурманского УФАС установлено, что на участие в закупке № 0849300001723000025 поданы две заявки.
По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 3, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и которая поступила ранее других заявок, и предложивший наименьшую цену контракта в размере 5 359 925,93 руб.
Представители МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» пояснили, что подрядчик является надежным и соответствует дополнительным требованиям в виде опыта выполнения аналогичных работ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что участник закупки фактически соответствует дополнительным требованиям, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что выдача предписания нецелесообразна.
Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со
дня его принятия
Кому выдан: Воронина Ксения Феликсовна
Сертификат № 00Э3229С8807ЕС71Е1А8А1 ЕЕ785А49А985
Действителен с 21.03.2023 по 13.06.2024
Члены комиссии:
Кому выдан: Неплюева Анна Владимировна
Сертификат № 1201Е9ЕЮ11АОЕ6О6С82ССА5575Р01В1
Действителен с 05.12.2022 по 28.02.2024
А.А. Конох
Кому выдан: Конох Анна Александровна
Сертификат № ООЭ700221ЕОЕА737ВВА49ЕЕ32СОЕАЗОА29
Действителен с 01.03.2023 по 24.05.2024
Исп.Конох А.А.
тел.8(8152) 68-50-55 вн.051-112