РЕШЕНИЕ

от 04.05.2023 № 81/23 (5ВХ-2141)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича

Текст решения в полном объеме изготовлен 11.05.2023

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (далее – Заявитель) от 27.04.2023 № 202346200079000390 (вх. от 28.04.2023 № 5ВХ-2141) (далее – Жалоба) на действия Администрации городского округа Щёлково Московской области (далее – Заказчик), МКУ городского округа Щёлково «Комитет по организации закупок» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству линии уличного освещения по адресу: г. Щелково, ул. Беляева, от д. 23 до д. 2А (реестровый номер извещения: 0848300041223000135) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru) (далее – Конкурс).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014 № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от  24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 04.05.2023 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

        - от Заказчика: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 28.04.2023 № 5исх-1394);

        - от Уполномоченного органа: представитель по доверенности от 02.05.2023                    № 4;

 - от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 28.04.2023 № 5исх-1394).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте, а также представленные Заказчиком (входящий Мособлконтроля от 03.05.2023 № 5ОТ-2225), Уполномоченным органом (входящий Мособлконтроля от 03.05.2023 № 5ОТ-2228), ООО «РТС-тендер» (входящий Мособлконтроля от 03.05.2023 № 5ВХ-2224) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:

 УСТАНОВИЛА:

Согласно доводу жалобы Заявитель обжалует неустановление в извещении о проведении Конкурса дополнительных требований к участникам закупки в нарушение частей 2, 2.1 и 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с возражениями, представленными Уполномоченным органом, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1               статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно части 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик                    (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом                     от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В извещении о проведении Конкурса указана начальная (максимальная) цена контракта 6 136 687,40 руб.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ не подлежали установлению в рамках проведения Конкурса, поскольку начальная (максимальная) цена контракта при проведении Конкурса составляет менее двадцати
миллионов рублей.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по устройству линии уличного освещения по адресу: г. Щелково, ул. Беляева, от д.23 до д.2А.

В извещении о проведении Конкурса дополнительные требования к участникам закупки не установлены.

Возражения, представленные Уполномоченным органом, содержат в том числе следующее:

«Предметом контракта, заключаемого по результатам данной закупки, является выполнение работ по устройству линии уличного освещения по адресу: г. Щелково, ул. Беляева, от д.23 до д.2А.

Таким образом, в соответствии с предметом закупки ремонтные работы выполняются в отношении линейного объекта.

В пункте 1.1. Раздела 1 «Объем вьполняемых работ» Описания объекта закупки/Технического задания, размещенного в составе документов извещения о проведении Конкурса (далее - Описание объекта закупки/Техническое задание), содержит в том числе следующую информацию:

«Работы выполняются в соответствии с настоящим Техническом заданием и сметной документацией.»

В соответствии с локальной сметой были предусмотрены следующие виды работ: п. 1 «демонтаж светильников с лампами люминесцентными и кронштейнами», п. 2 «демонтаж oпop ВЛ», п.3 «демонтаж с последующим монтажом самонесущих изолированных проводов», п.8 «бурение ям», п. 15 «установка металлических столбов».

Данные работы проводятся в рамках текущего ремонта элементов oпop в связи с повреждением отдельных металлических столбов, что связанно с внешними факторами (аварии, вандализм)».

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»                                сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что работы, являющиеся объектом закупки Конкурса, отнесены заказчиком к работам по текущему ремонту линейного объекта.

Изучив положения раздела II приложения к Постановлению (дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям), Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что  работы, выполняемые в отношении линейных объектов, как обособленного вида сооружений, выделены в отдельную категорию, при этом работы, являющиеся объектом закупки Конкурса, в данной категории не указаны.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля не присутствовал, доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, не представил.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу о том, что неустановление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ не противоречит законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из вышеуказанного, довод Жалобы Заявителя является необоснованным.

 В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                    

Члены комиссии: