РЕШЕНИЕ № 035/06/49-305/2023

04 мая 2023 г.                                                                                                             г. Вологда

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия УФАС) в  составе:

Предтеченская Е.Н. –  начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии,

Кузнецова Ю.Н. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии,

Шпякина М.А. – ведущий специалист-эксперт  отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии,

рассмотрев жалобу  ООО «Электроохрана» (далее – Заявитель) на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме «Оказание услуг в области кадастровой деятельности по межеванию земельных участков», извещение № 0130600031223000098, Заказчик –  Комитет по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (далее – Заказчик), уполномоченный орган – Администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (далее – уполномоченный орган) при участии представителей

от Уполномоченного органа – Деда О. (по доверенности),

без участия представителей Заказчика (о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом) и Заявителя (в соответствии с ходатайством)

УСТАНОВИЛА:

27.04.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба Заявителя  на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме «Оказание услуг в области кадастровой деятельности по межеванию земельных участков», извещение № 0130600031223000098 (далее – аукцион, закупка), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерность отклонения его заявки.

Уполномоченным органом и Заказчиком предоставлены возражения на жалобу. С доводами жалобы Уполномоченный орган и Заказчик не согласны, считают, что комиссия по закупкам действовала в соответствии с действующим законодательством и приняла решение, исходя из информации, представленной в заявке участника аукциона.

Заседание Комиссии УФАС проведено посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы, заслушав мнение представителя Уполномоченного органа, пришла к следующему выводу.

14.04.2023 в ЕИС размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 14.04.2023 №0130600031223000098».

Начальная (максимальная) цена контракта:  90 300,00 руб.

26.04.2023 в ЕИС размещен документ «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 №ИЭА1» для закупки №0130600031223000098».

В соответствии со ст.6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст.8 Закона о контрактной системе  конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Требования к участникам закупки заказчик устанавливает в соответствии с положениями ст. 31 Закона о контрактной системе.

Извещением о закупке установлены следующие преимущества и требования к участникам:

«Преимущества. Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ

Требования к участникам

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и предъявляемым Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастре) к лицам, осуществляющим кадастровую деятельность. В соответствии с требованиями Закона о кадастре кадастровый инженер должен являться членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. В случае, если участником закупки является юридическое лицо, такое юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность. Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: - для индивидуального предпринимателя: копию свидетельства, подтверждающего членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров или выписку (копию выписки) из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров (в соответствии со статьёй 29 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»); - для юридического лица: копии трудовых договоров с кадастровыми инженерами и (или) приказов о приеме на работу и (или) трудовых книжек и (или) штатного расписания и (или) иных документов, подтверждающих наличие в штате двух кадастровых инженеров; копии свидетельств, подтверждающих членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров или выписки (копии выписок) из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие кадастровых инженеров в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров (в отношении не менее двух работников (кадастровых инженеров) такого юридического лица) (в соответствии со статьёй 33 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Ограничения. Не установлены».

Электронный документ «Приложение № 4 Требования к содержанию и составу заявки», размещенный в составе извещения о закупке, содержит, в том числе, следующие требования к заявке на участие в аукционе (п.1.1.13):

«документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ – установлен.

Соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и предъявляемым Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастре) к лицам, осуществляющим кадастровую деятельность. В соответствии с требованиями Закона о кадастре кадастровый инженер должен  являться членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. В  случае, если участником закупки является юридическое лицо,  такое юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:

 - для индивидуального предпринимателя: копию свидетельства, подтверждающего членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров или выписку (копию выписки) из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров (в соответствии со статьёй 29 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»);

- для юридического лица: копии трудовых договоров с кадастровыми инженерами и (или) приказов о приеме на работу и (или) трудовых книжек и (или) штатного расписания и (или) иных документов, подтверждающих наличие в штате двух кадастровых инженеров; копии свидетельств, подтверждающих членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров или выписки (копии выписок) из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие кадастровых инженеров в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров (в отношении не менее двух работников (кадастровых инженеров) такого юридического лица) (в соответствии со статьёй 33 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).»

В соответствии с ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023, на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, 4 (четыре) из которых отклонены в связи с несоответствием информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (заявки № 1, 3, 4, 6).

Комиссия УФАС установила, что в составе заявки Заявителя (заявка № 3) содержатся, в том числе, следующие документы, подтверждающие право участника аукциона осуществлять кадастровую деятельность:

- трудовой договор с Некрасовым Д.А. от 12.03.2010 (принят на должность директора по совместительству),

- свидетельство о членстве Некрасова Д.А. в СРО «Балтийское объединение кадастровых инженеров»,

- трудовой договор с Орловым А.В. от 23.07.2010 (принят на должность технического директора),

- свидетельство о членстве Орлова А.В. в СРО «Балтийское объединение кадастровых инженеров».

По мнению Заказчика и Уполномоченного органа, участник закупки будет соответствовать требованиям извещения и действующего законодательство только в том случае, если в его штате имеется 2 (две) должности с наименованием «кадастровый инженер» с указанием соответствующих должностных обязанностей в трудовом договоре либо в иных документах.

Ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон № 221-ФЗ) установлено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Закона № 221-ФЗ, - кадастровый инженер.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона № 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Таким образом, правовой статус кадастрового инженера определяется членством в СРО, а не наименованием должности в штатном расписании.

Согласно ст. 33 Закона № 221-ФЗ кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. При этом указанное юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Обязательные условия принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, а также права и обязанности кадастрового инженера, иные требования, в том числе к выполнению кадастровых работ и заключению договора подряда на выполнение кадастровых работ, определены Законом № 221-ФЗ.

Исходя из буквального толкования норм Закона 221-ФЗ, следует, что для участия в аукционе потенциальный участник закупки должен иметь в штате не менее двух лиц, обладающих правовым статусом кадастровых инженеров.

Законодательство не содержит ограничений по наименованию должностей, на которые может быть принято в штат лицо, являющееся членом СРО и правомочное осуществлять кадастровую деятельность.

В реестре членов СРО «Балтийское объединение кадастровых инженеров», размещенном в открытом доступе https://sroboki.ru/reestr/, содержится информация о кадастровых инженерах, состоящих в штате Заявителя, и сведения о которых представлены в составе заявки.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Заявителя неправомерны и противоречат требованиям ст. 48 и ст. 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия УФАС провела     внеплановую    проверку,   по  результатам которой выявлено так же неправомерное отклонение по указанному основанию заявок № 1 и № 4.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «Электроохрана» обоснованной.
2. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей ст. 48 и ст. 49 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание.
4. Материалы дела передать ответственному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц в административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.