РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1013/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

11.05.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                           ООО «Сеть» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального казенного предприятия «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России» (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Министерством промышленности и торговли Российской Федерации                                        (далее – Заказчик),  Федеральным казенным предприятием «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России» (далее – Уполномоченный орган), Комиссией                                              по осуществлению закупок, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по государственному оборонному заказу                           на генеральный подряд на строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства «Реконструкция стендового испытательного комплекса с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия и внедрению современных технологий испытаний перспективных боеприпасов», федеральное казенное предприятие «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России», г. Красноармейск, Московская область» (номер извещения                  в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru                              (далее – ЕИС) – 0548100000223000001) (далее, соответственно – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки                                              в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг                           для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                                  о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером «3» (далее – Победитель) соответствующей требованиям Извещения и Закона                           о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии                               не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с Законом                                  о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии                                      по осуществлению закупок 05.05.2023 Комиссией в целях полного                                               и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.05.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 04.04.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –              электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 199 600 000 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,                                                    КБК – 02002094420294009413;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 21.04.2023;

6)  дата проведения процедуры подачи ценовых предложений– 21.04.2023;

7)  ценовые предложения подавали 2 участника закупки;

8)  в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2023 №ИЭА1 (далее – Протокол подведения итогов) контракт заключается с Победителем, предложившим цену контракта в размере 173 652 000,00 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в ЕИС содержится информация о неисполненном контракте Победителя.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии                            по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки                   в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,                        и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом    о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии                           с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении                     об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным                              в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении                         об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми                            в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии                    с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления                             в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении                           об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих                                      из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»,                      в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии                                     с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке                                 на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона                                         о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов заявка Победителя признана соответствующей требованиям.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Победитель не соответствует требованиям Извещения, так как в ЕИС содержится информация об исполнении контракта от 01.07.2022                                                                             № 2222020200011000000000000/0548100000222000001_209206, согласно которой обязательства по передаче выполненных работ исполнены частично.

Изучив заявку Победителя, Комиссией установлено, что заявка соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.                       При этом на момент рассмотрения и оценки второй части заявки на участие                                в Аукционе сведения о Победителе отсутствовали в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также, на заседании Комиссии установлено, что Победителем, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ приложены документы, подтверждающие наличие опыта Победителя по дополнительным требованиям по позиции 7 приложения к Постановлению № 2571.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что указанный довод не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным                                                   в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) формирование и ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах осуществляются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций.

Согласно части 4 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

В силу части 5 статьи 55.17 ГрК РФ сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети «Интернет» и должны быть доступны                                    для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 5 описания объекта закупки (приложение к Извещению) установлено, что организация должна быть включена в Единый реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 15 описания объекта закупки (приложение                          к Извещению) работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции объектов капитального строительства с обязательным предоставлением выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

Вместе с тем Федеральным законом от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 4 статьи 55.17 ГрК РФ в соответствии с которыми положения об обязанности саморегулируемой организации представлять по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации по состоянию на 01.09.2022 утратили силу.

С учетом изложенного, при проведении закупки в извещении                              об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки                         о наличии членства в соответствующей саморегулируемой организации требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом установивших требование о предоставлении выписки                   из реестра членов саморегулируемой организации нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

3. В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства                  по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным                   с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства                                        в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

При этом минимальные размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации установлены частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Таким образом, в соответствии с положениями ГрК РФ минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда                                                     и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должны быть установлены в соответствии с требованиями частей 12, 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Пунктом 2 требований к составу заявки (приложение к извещению) установлено в том числе следующее требование к заявке участников закупки: «документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным                              в соответствии с законодательством Российской Федерации ст. 55.4, ст. 55.8,                          ст. 55.16, ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком                                       в Извещении не установлено требование к наличию у участника закупки взноса в компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ и в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК РФ.  

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

4. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе                          в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны                   и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих                  из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки                    в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 Постановления № 616 устанавливается запрет                             на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств                     (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза),                  для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

Вместе с тем согласно пункту 12 Постановления № 616 установлено,                  что для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 Постановления № 616, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).

При этом постановлением Правительства № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств,                       в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Постановления № 878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

В соответствии с Извещением установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный                        Постановлением № 616, а также установлено ограничение допуска, предусмотренное Постановлением № 878.

На заседании Комиссии установлено, что в рамках выполнения работ требуется поставка кондиционера местного автономного со встроенной холодильной машиной (код ОКПД2: 28.25.12 «Оборудование                                                  для кондиционирования воздуха»), который включен в перечень                                                            к Постановлению № 616, а также поставка металлодетектора досмотрового стационарного (код ОКПД2: 26.30.50.142 «Средства обнаружения активные»), который не включен в перечень к Постановлению № 616.

Вместе с тем, учитывая то, что согласно описанию объекта закупки требуется поставка, в том числе товаров, включенных в перечень                                            к Постановлению № 878, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно объединена в рамках одного лота поставка товаров, включенных в перечень к Постановлению № 878 и включенных в перечень                                                       к Постановлению № 616.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Сеть» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона                            о контрактной системе.
4. Передать материалы от 11.05.2023 по делу № 28/06/105-1013/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                  в течение трех месяцев в установленном законом порядке.