Главе администрации города Железногорска

<…>

_________________________________

307170, Курская обл., г. Железногорск,

ул. Ленина, дом 52

m.z.z.2017@mail.ru

Директору ОКУ «Центр закупок

Курской области»

<…>______________________________

ts.zakupok@yandex.ru

<…>__________________________________

  zubov@infonica.ru

0.albertzubov@gmail.com

Оператору электронной площадки

АО «ЕЭТП» __________________________________

ko@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/42-212/2023

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/9821532168, на заседании велась аудиозапись.

Довод жалобы:

- Заказчиком при разъяснении положений извещения об осуществлении закупки нарушены требования ст.24.2, ст.27 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...»);

- установленные Заказчиком требования к участникам закупки противоречат требованиям Законодательства РФ о контрактной системе.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель уполномоченного учреждения возражала против довода жалобы, считают, что извещение об осуществлении закупки соответствует требованиям законодательства РФ о контрактной системе;

- представитель заказчика возражал против довода жалобы, считает, что извещение об осуществлении закупки соответствует требованиям законодательства РФ о контрактной системе, а так же указала, что разъяснение положений извещения об осуществлении закупки даны в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- заявитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе...», п.3.30 Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с ч.1 ст.24.2 ФЗ «О контрактной системе...» регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

В силу ч.1 ст.27 ФЗ «О контрактной системе...» участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно ч.5 ст.42 ФЗ «О контрактной системе...» любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как следует из материалов дела, 26.04.2023 оператором электронной площадки заказчику направлено уведомление о поступлении запроса участника на разъяснение положений извещения по электронному аукциону №0744200000223003370.

Как подтверждается материалами дела, уполномоченным учреждением 27.04.2023 в ЕИС размещено, направленное Заказчиком, разъяснение положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания: «Ответ на запрос о даче разъяснений

В ответ на запрос от 26.04.2023 № 1112998 Администрация города Железногорска (далее - Заказчик) сообщает:

Текст запроса:

«в пункте 1.3 проект контракта документации об электронном аукционе (извещение №0744200000223003370) указано, что жилое помещение (квартира) должно являться собственностью поставщика (с указанием документа права собственности). Могу ли я, не являясь участником закупки

(не получать ЭЦП, не проходить аккредитацию на площадке) – передать эти полномочия по доверенности другому лицу и сделать это с его электронной подписью ?»

Ответ на запрос:

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Вопросы представительства регулируются главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие положения о доверенности закреплены в статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности) после аккредитации такого лица на электронной площадке в порядке, установленном Законом, в том числе подписывать контракт при наличии соответствующей доверенности.

Требование к регистрации и аккредитации на электронной площадке установлено статьей 24.2 Закона непосредственно к участнику закупки, которым, в свою очередь, может быть любое лицо, указанное в пункте 4 части 1 статьи 3 Закона и соответствующее при осуществлении закупки требованиям к ее участникам, установленным согласно статье 31 Закона (см. письмо Министерство финансов Российской Федерации от 3 ноября 2020 г. № 24-06-08/95664).

В извещении № 0744200000223003370 установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона (см. также прикрепленный файл «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению):

 - копия документа, подтверждающего право собственности (выписка из ЕГРН или иной документ подтверждающий право собственности); - в случае если участник закупки представляет интересы собственника жилого помещения, документ, подтверждающий полномочия в совершении юридических действий в отношении жилого помещения или копии этих документов».

Как следует из материалов дела, разъяснения заказчиком положений извещения об осуществлении закупки с одной стороны согласуются с правовой позицией ФАС России, изложенной в письме от 07.08.2019 №АК/68293/19, и с другой стороны не противоречат требованиям действующего законодательства РФ.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией Курского УФАС России в действиях заказчика установлены нарушения требований, установленных ч.5 ст.42 ФЗ «О контрактной системе...».

Так, Заказчиком при разъяснении положений извещения об осуществлении закупки изменена суть извещения об осуществлении закупки, поскольку последнее не содержит условий и сведений на которые Заказчик ссылается в своем разъяснении.

При таких обстоятельствах, Заказчиком разъяснения положений извещения даны таким образом, что их содержание не противоречит законодательству РФ о контрактной системе, но в тоже время изменяет суть извещения об осуществлении закупки, чего быть не должно в силу ч.5 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе...».

В силу ч.3 ст.7 ФЗ «О контрактной системе...» установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 ФЗ «О контрактной системе...» при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.6 ст.31 ФЗ «О контрактной системе...» Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований ФЗ «О контрактной системе...».

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено ФЗ «О контрактной системе...», должна содержать информацию и документы, предусмотренные ч.ч.1,2 ст.43 ФЗ «О контрактной системе...».

В соответствии с ч.3 ст.43 ФЗ «О контрактной системе...» требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 ст.43 ФЗ «О контрактной системе...», не допускается.

Заказчик в разделе «Преимущества, требования к участникам» извещения об осуществлении закупки определил следующие требования к участником закупки по п.1 ч.1 ст.31 ФЗ «О контрактной системе...»:

«- наличие документа, подтверждающего право собственности (выписка из ЕГРН или иной документ подтверждающий право собственности);

- в случае если участник закупки представляет интересы собственника жилого помещения, документ, подтверждающий полномочия в совершении юридических действий в отношении жилого помещения или копии этих документов».

Вместе с тем, положения п.1 ч.1 ст.31 ФЗ «О контрактной системе...» не предусматривают установление Заказчиком требований к участникам закупки о представлении вышеуказанных документов.

Согласно правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 07.08.2019 №АК/68293/19 «физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности) после аккредитации такого лица на электронной площадке в порядке, установленном Законом о контрактной системе, в том числе подписывать контракт при наличии соответствующей доверенности».

На основании изложенного, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что после аккредитации на электронной площадке физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе по своему усмотрению принимать участие в электронном аукционе лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности). При этом поверенный (в данном случае - предприниматель) будет действовать не от своего имени, а от имени своего доверителя (собственника квартиры или жилого помещения - участника аукциона в электронной форме).

Вместе с тем заявка на участие в электронном аукционе должна быть подана от имени собственника, владеющего недвижимым имуществом, а не от представителя по доверенности, поскольку последний не является собственником объекта недвижимого имущества, выступающего предметом закупки.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что участником обжалуемой закупки может быть, как сам собственник жилого помещения, так и любое другое лицо при наличии соответствующей доверенности от собственника жилого помещения.

Указанный вывод представителя Заказчика не соответствует требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается, что довод жалобы заявителя в части несоответствия разъяснений положений извещения требованиям ФЗ «О контрактной системе...» не нашел подтверждения материалами дела, довод жалобы в части установления к участникам закупки требований, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе, нашел подтверждение материалами дела.

При таких обстоятельствах, по результатам рассмотрения доводов жалобы Заявителя, на основании результатов проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика выявлены нарушения требований, установленных ч.3 ст.7, п.1 ч.1 ст.31, ч.6 ст.31 ФЗ «О контрактной системе...».

Как пояснили представители заказчика и уполномоченного учреждения, а также подтверждается протоколом подачи ценовых предложений от 03.05.2023, на участие в закупке подано 3 заявки, снижение составило 20,49%.

При таких обстоятельствах, из материалов дела следует, что выявленные в действиях заказчика нарушения требований ч.3 ст.7, п.1 ч.1 ст.31, ч.6 ст.31, ч.5 ст.42 ФЗ «О контрактной системе...» не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем предписание об устранении нарушений не выдается.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Зубова Альберта Александровича обоснованной в части нарушения Заказчиком требований ч.3 ст.7, п.1 ч.1 ст.31, ч.6 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Признать заказчика – Администрацию города Железногорска Курской области нарушившим требования ч.3 ст.7, п.1 ч.1 ст.31, ч.6 ст.31, ч.5 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе, не выдается.

4. Передать материалы дела №046/06/42-212/2023 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…><…><…>