РЕШЕНИЕ 024/06/106-1187/2023

05 мая 2023 года            г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Председатель – ВрИО заместителя руководителя - начальника аналитического отдела, начальник контрольного отдела А.А. Кириллова, заместитель начальника отдела М.А. Грицай, главный специалист–эксперт О.П. Чупрунова, рассмотрев жалобу ООО «Краевой центр охраны труда» на действия аукционной комиссии ФГБУЗ «Клиническая больница №51» (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона «Оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда», размещенного на электронной торговой площадке ООО ЭТП «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Краевой центр охраны труда» на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона «Оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда», номер извещения № 0319100002623000132.

Существо жалобы: нарушение со стороны комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, аукционной комиссии заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось в отсутствии представителя аукционной комиссии, представителя заказчика, заявивших ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии, а также в отсутствии представителя подателя жалобы, должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы.

Из содержания жалобы следует, что податель жалобы не согласен с действиями аукционной комиссии, отклонившей его заявку на основании отсутствия в ее составе документа, подтверждающего наличие аккредитации в области оценки биологического фактора, поскольку в извещении о проведении закупки отсутствовало требование о предоставлении соответствующих документов.

В письменных пояснениях заказчик выразил несогласие с доводами жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

 В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

На основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, аукционная комиссия несет обязанность по рассмотрению заявки на предмет соответствия требованиям извещения и в случае, если заявка таким требованиям не соответствует, то по отклонению такой заявке.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона и пояснений субъектов контроля следует, что заявка подателя жалобы была отклонена, ввиду того, что в области аккредитации лаборатории в аттестате аккредитации, копия которого представлена в составе заявки, отсутствует оценка биологического фактора.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что согласно требованиям  к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе заявка участника закупки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно документ, подтверждающий наличие допуска к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, являющейся объектом закупки - подтверждается документом, содержащим сведения о регистрации организации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, либо копией действующего аттестата аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, выданного до 1 января 2014 года (для организации, аккредитованной в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда.

На основании требований пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2003 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»  при проведении специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы производственной среды:

1) физические факторы - аэрозолиаэрозоли преимущественно фиброгенного действия, шум, инфразвук, ультразвук воздушный, вибрация общая и локальная, неионизирующие излучения (электростатическое поле, постоянное магнитное поле, в том числе гипогеомагнитное, электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Герц), переменные электромагнитные поля, в том числе радиочастотного диапазона и оптического диапазона (лазерное и ультрафиолетовое), ионизирующие излучения, параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, тепловое облучение), параметры световой среды (искусственное освещение

2) химические факторы - химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа;

3) биологические факторы - микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний.

В учреждениях здравоохранения, на рабочих местах медицинских работников основным вредным производственным фактором является биологический.

В соответствии с подпунктом 24 части 3 статьи 13 Закона № 426 – ФЗ испытательная лаборатория (центр) проводит исследования (испытания) и измерения биологических факторов в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории.

Таким образом, специальная оценка условий труда, включающая проведение измерений биологических факторов, может проводится лицом только если эта деятельность включена в область аккредитации испытательной лаборатории.

Проанализировав заявку подателя жалобы, Комиссия Красноярского УФАС России установила, что она не содержит документов, подтверждающих, что в область аккредитации лаборатории подателя жалобы входит оценка биологического фактора.

Учитывая данное обстоятельство, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы от участия в закупки. В связи с чем, довод жалобы признается необоснованным.

Вместе с тем в рамках проведенной внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 3 части 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

 В соответствии с частями 1,2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается в ЕИС и должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, в случае, если объектом закупки являются услуги, для оказания которых необходим аттестат аккредитации испытательной лаборатории, то извещение должно содержать однозначное, недвусмысленное указание о том, какую конкретно область аккредитации должен содержать такой аттестат.

Наличие в извещении о закупке пробелов, противоречий, условий, соблюдение которых нарушает иные требования извещения или требования законодательства о контрактной системе либо неоднозначных условий не является допустимым и приводит, в том числе нарушению принципов контрактной системы, установленных статьями 7,8 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссией установлено, что неуказание данного требования привело к тому, что 8 из 10 участников закупки требования извещения были неправильно истолкованы (они также, как и податель жалобы, не представили документы, подтверждающие, что в область аккредитации лаборатории входит оценка биологического фактора), что повлекло их отклонение от участия в закупке, нарушило их законные права и создало риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Ввиду изложенного, поскольку положения извещения не содержат исчерпывающего перечня документов (указание о том, какую конкретно область аккредитации должен содержать аттестат), Комиссия приходит к выводу, что заказчиком нарушены требования пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также не обеспечено соблюдение принципов контрактной системы, установленных статьями 7,8 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Краевой центр охраны труда»  необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи  42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о закупке.

4. Аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения извещения о закупке.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административной ответственности в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:       А.А. Кириллова

Члены Комиссии:                  М.А. Грицай   

                       О.П. Чупрунова