РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1012/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Энергия-ДВ» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок Госкорпорации «Роскосмос»
(далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Госкорпорацией «Роскосмос» (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок,
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автогрейдера (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0995000000223000009)
(далее – Извещение, Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение                            об отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 12.04.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –              электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 27 800 000 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет, КБК –  73004032150199998244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 20.04.2023;

6)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 20.04.2023;

8)  по результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Аукциона признано ООО «Сониктранс» с предложением
о цене контракта в размере 23 769 000 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя на участие
в Аукционе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено,
что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке,
если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации
о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация
о закупке) установлены предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения
итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной
в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение
о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению
об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке
по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48
Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43
Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено,                            что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны
и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок
для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616) устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок
для государственных и муниципальных нужд по перечиню промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок
для государственных и муниципальных нужд, предусмотренный
Постановлением № 616 (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию
о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации  от 17.07.2015 № 719
«О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – постановление № 719) (для продукции,
в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов
за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов за выполнение технологических операций (условий)
на территории Российской Федерации, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок Постановлением № 719, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 21 примечаний к Требованиям  к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения  к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее – Требования) утвержденными Постановлением № 719 для целей осуществления закупок продукции (грейдеры самоходные) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие заключения
о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1120 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III Требований в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации,
в том числе  с 01.01.2023 – 65 %.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 01.04.2022 № 553 «О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»
(далее – Постановление № 553) утверждены изменения, которые вносятся
в Постановление № 719.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 553 установлено,
что действующие документы о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации до вступления в силу Постановления № 553, действительны до 01.04.2023.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 553
на период со дня вступления в силу Постановления № 553 и до 31.12.2022, дополнительно к критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленным пунктом 1 Постановления № 719, применяются критерии, содержащие требования, установленные приложением к Постановлению № 719, в том числе в отношении продукции, для которой определены дифференцированные процентные показатели от максимально возможного количества баллов (без учета баллов
за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), применяется использование документов о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации с процентным показателем без учета годового периода, установленного Требованиями
к Постановлению № 719.

Пунктом 9 Постановления № 553 установлено, что пункты 6 - 8 и 15 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением № 719, не распространяются на правоотношения, возникшие при выдаче документов о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации,  в соответствии с пунктом 3 Постановления № 553.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка автогрейдера (далее – Товар), имеющего код ОКПД2 «28.92.22» «Грейдеры и планировщики самоходные».

На заседании Комиссии установлено, что код ОКПД2 «28.92.22» включен в позицию № 69 Перечня.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 № ИЭА1 заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок, поскольку согласно выписке из реестра российской промышленной продукции и заключению о подтверждении производства промышленной продукции  на территории Российской Федерации процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов автогрейдера, предложенного Заявителем, составляет 56,87 %.

Изучив заявку Заявителя, Комиссией установлено, что в составе заявки Победителем представлена выписка из реестра российской промышленной продукции от 03.02.2023 № 1328\1\2022, включенная в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции
на территории Российской Федерации от 03.02.2023 № 10186/07
(далее – Заключение).

Согласно Выписке и Заключению процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов автогрейдера, предложенного Заявителем, составляет 56,87 %.

При этом положениями Постановления № 719 установлено,
что процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов автогрейдера с 01.01.2023 составляет 65 %.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение об отклонении заявки Заявителя, не противоречат положениям законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, на заседании Комиссии представителем Заявителя
не представлено доказательств, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,              пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Энергия-ДВ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                                   в течение трех месяцев в установленном законом порядке.