МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
(Минфин Камчатского края)

пл. Ленина, д. 1, г. Петропавловск-Камчатский, 683040
Тел. (факс) (4152) 41-28-60 эл. почта: ггнпНп@кат§оу.ги

Решение № 2/Ж
по результатам рассмотрения жалобы

г. Петропавловск-Камчатский,
пл. Ленина, д. 1, каб. № 416

Место принятия решения

Комиссия Министерства финансов Камчатского края по рассмотрению жалоб на действия комиссии по осуществлению закупок краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края», поданных ООО «Альфаснаб» (ИНН 4101148850) (далее - Комиссия), в составе:

-         Министр финансов Камчатского края, председатель Комиссии;

заместитель Министра финансов Камчатского края;

заместитель начальника контрольного управления Министерства финансов Камчатского края;

начальник Главного контрольного управления Администрации Губернатора Камчатского края(по согласованию);

-         начальник отдела дорожного хозяйства Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края

с участием посредством видеоконференцсвязи:

-         представителей заказчика - краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее - Заказчик): Каладзе И.Д. (по доверенности от 03.05.2023 № 16), Ждановой А.А. (по доверенности от 03.05.2023 № 17), Овчинникова А.В. (по доверенности от 03.05.2023 № 18), Понкратовой С.В. (по доверенности от 03.05.2023 № 19)

-         представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Альфаснаб» (далее - Заявитель; Общество) в лице генерального директора Мамеевой А.А.

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее - комиссия по осуществлению закупок Заказчика) при определении подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р. Железная - 2 на 12 км автомобильной дороги «Садовое кольцо» в Елизовском районе Камчатского края

(закупка от 12.04.2023 извещение №0338200008723000003), по результатам осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком объявлена процедура определения подрядчика путем проведения ЭА (электронный аукцион) на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р. Железная - 2 на 12 км автомобильной дороги "Садовое кольцо" в Елизовском районе Камчатского. Извещение о закупке № 0338200008723000003 размещено в ЕИС 12.04.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта 349 950 199,00 руб.

Протокол № 0338200008723000003 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023, подписанный членами комиссии по осуществлению закупок Заказчика, размещен в ЕИС.

27.04.2023 через ЕИС в Министерство поступила жалоба Заявителя от 27.04.2023 № 53 на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, которая, по мнению Заявителя, необоснованно отклонила заявку по формальным основаниям, участника закупки как несоответствующего дополнительным требованиям, установленным при осуществлении данной закупки, а именно требованию предусмотренному позицией 17 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)     опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2)     опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)     опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной

(максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта спорного ЭА не превышает 500 млн. рублей, участник закупки должен подтвердить опыт соответствующих видов работ на сумму не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В качестве подтверждения соответствия указанному требованию Заявителем были представлены сведения о выполнении работ по договору подряда № 3 от 18.04.2021, согласно которому Заявителем были выполнены работы по строительству подъездной дороги, системы водоотведения ливневых и грунтовых вод, подпорных стен и индивидуального жилого дома (с учетом дополнительного соглашения №1 от 09.03.2022).

Согласно дополнительному соглашению № 1 к договору подряда № 3, стоимость работ по строительству подъездной дороги составила 144 700 000,00 рублей.

Таким образом, стоимость выполненных работ по строительству дороги соответствует требованию о том, что стоимость выполненных работ составляет не менее 40 % от начальной (максимальной) цены контракта.

По мнению Заявителя, согласно итоговому протоколу № 0338200008723000003 подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 24.04.2023, заявка ООО «Альфаснаб» отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика по формальному основанию, так как предметом договора № 3 является «подъездная дорога», которую заказчик не может отнести к автомобильным дорогам, по причине отсутствия прямого указания в договоре на категорию автомобильной дороги и иные характеристики. Вместе с тем, из прямого толкования пункта 17 раздела .3 Постановления № 2571 не следует, что в договоре (контракте) должно быть указание на категорию и иные характеристики дороги. Следовательно, при рассмотрении заявки, комиссия принимала решение об отклонении заявки участника, руководствуясь субъективным пониманием и расширенным толкованием норм права. Одновременно с этим Заказчик не провел анализ состава работ, из которого следует, что по составу, объему и видам работ, предметом договора является строительство дороги 4-ой категории, в связи с чем на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1816, разрешение на строительство объекта не требуется, следовательно, разрешение на ввод в эксплуатацию так же не требуется.

Заказчик с доводом жалобы не согласился, в письме от 03.05.2023 № 158-942 представил возражения.

По мнению Заказчика требования, изложенные в жалобе необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

-     В представленном договоре № 3 отсутствует наименование автомобильной дороги и ее идентификационный номер (статья 8 Федеральный закон № 257-ФЗ).

-    Отсутствуют сведения занесения «подъездной дороги» в единый государственный реестр автомобильных дорог (статья 10 Федеральный закон № 257-ФЗ).

-    Соответственно дороги и подъездные пути, не включенные в перечень автомобильных дорог, не могут быть отнесены к автомобильным дорогам.

-    Соответственно, выделить объект недвижимости «подъездная дорога» не имеющего кадастрового номера, не представляется возможным, в виду отсутствия сведений, подтверждающих фактов наличия построенного объекта.

-    В данном случае перечень выполненных заявителем комплекса работ не позволяет определить вышеупомянутые транспортно-эксплуатационные характеристики объекта строительства.

В результате рассмотрения жалобы, возражений на жалобу и по результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1.              Финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2.              На праве собственности или ином основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3.              Опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой

репутации;

4.              Необходимого количества специалистов и иных работников

определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (исполнителей, подрядчиков) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, у стан о в л е н ы_П о ста н овлением № 2571, в частности позицией 17 раздела 111:_______

Предметом Закупки является реконструкция мостового перехода через р. Железная - 2 на 12 км автомобильной дороги "Садовое кольцо" в Елизовском районе Камчатского края; начальная (максимальная) цена контракта составляет 349 950 199,00 руб.

Следовательно, при осуществлении Закупки Заказчик обязан был установить дополнительное требование к участникам Закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 17 раздела III приложения к Постановлению № 2571. Такие требования были установлены Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона от 10.04.2023 для закупки № 0338200008723000002.

В протоколе № 0338200008723000003 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 комиссией по осуществлению закупок Заказчика было принято решение отклонить заявку с идентификационным номером 2 (порядковый №1), поданную ООО «Альфаснаб» (Заявитель), по следующим основаниям:

«В соответствии с условиями закупки к участникам установлено дополнительное требование по ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а именно: пунктом 1 позиции 17 раздела III ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 требуется наличие у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При рассмотрении предоставленных участником документов, подтверждающих опыт, комиссией выявлено следующее:

1)         договором предусмотрено в том числе выполнение работ по строительству подъездной дороги с системой водоотведения ливневых и грунтовых вод и подпорных стен, вместе с тем предметом договора является выполнение работ по строительству индивидуального жилого дома, подъездной дороги с системой водоотведения ливневых и грунтовых вод и подпорных стен, т.е. предмет не соответствует требованиям ПП РФ от 29.12.2021 № 2571;

2)         комиссией не представляется возможным определить характеристики (значение, вид разрешенного использования, класс категории и прочие) отнесения "подъездная дорога" к объекту транспортной инфраструктуры (автомобильная дорога);

3)         участником предоставлен Акт о приемке выполненных работ по строительству индивидуального жилого дома, подъездной дороги с системой водоотведения ливневых и грунтовых вод и подпорных стен № 1 от 30.03.2022г.,

/77.е. предмет Акта не соответствует требованиям ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

На основании вышеизложенного комиссия приходит к выводу, что представленная информация и документы не подтверждают соответствие участника закупки требованиям позиции 17 раздела III ПП РФ от 29.12.2021              № 2571. Участник закупки не соответствует требованиям,

установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ».

При рассмотрении заявки, поданной Заявителем на участие в Закупке, Комиссией установлено, что в составе Заявки, представлен договор от 18.04.2021 № 3 на выполнение работ по строительству индивидуального жилого дома, подъездной дороги с системой водоотведения ливневых и грунтовых вод и подпорных стен (цена договора - 370 035 000,0 рублей) (далее - договор № 3); дополнительное соглашение № 1 от 09.03.2022 к договору подряда № 3, где указана стоимость работ по строительству подъездной дороги - 144 700 000,0 рублей, что соответствует требованию о том, что стоимость выполненных работ по строительству дороги должна составлять не менее 40 % от начальной (максимальной) цены контракта. Также в составе заявки имеются: Акт приемки выполненных работ (унифицированная форма №КС-2) от 30.03.2022 №1 с перечнем выполненных работ, который полностью соответствует приложению №1 к договору № 3; Акт приемки законченного строительства объекта от 30.03.2022 №1 (типовая межотраслевая форма № КС-11); Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 30.03.2022 (унифицированная форма № КС-3), которые являются документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям.

Вместе с тем, комиссия Заказчика, при рассмотрении второй части заявки ООО «Альфаснаб» указала, что предмет договора, представленный в качестве подтверждения опыта работ не соответствует требованиям ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, предмет Акта не соответствует требованиям ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Также в протоколе отмечено, что «Комиссии Заказчика не представляется возможным определить характеристики (значение, вид разрешенного использования, класс категории и прочие отнесения "подъездная дорога" к объекту транспортной инфраструктуры (автомобильная дорога).».

В соответствии с ч.2 и ч.2.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ применительно к электронному аукциону (п.12 ч.1 ст. 42) извещение об осуществлении закупки содержит требования, предъявляемые к участникам закупки, в указанной процедуре - опыт работ, связанный с предметом контракта, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В разделе 1 Приложения № 4 к извещению о проведении электронного аукциона «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ» 1. Для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке должна содержать:

Информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 настоящей позиции:

1)    исполненный договор;

2)     акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)     разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 настоящей позиции:

1)   исполненный договор;

2)     акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

3)    разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.».

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявитель представил документы, подтверждающие опыт работ в соответствии с требованиями, предъявляемыми к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

В этой связи комиссия Заказчика, делая вывод о том, что предмет договора, и предмет Акта, представленные в качестве подтверждения опыта работ не соответствуют требованиям ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, нарушила п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в части предъявления необоснованных требований к предмету договора и предмету акта.

В силу п.12 ч.1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержание раздела «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В ходе рассмотрения жалобы, члены комиссии Заказчика не смогли указать какому пункту Извещения, а также какому пункту требований к содержанию, составу заявки (Приложение №4) не соответствует заявка ООО «Альфаснаб».

В ходе рассмотрения жалобы члены комиссии Заказчика не смогли пояснить каким подпунктам (частям) пункта 17 раздела III Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» не соответствует заявка ООО «Альфаснаб».

Комиссии при рассмотрении жалобы установила, что документы, поданные в составе заявки ООО «Альфаснаб» для подтверждения опыта, в полном мере соответствуют подпунктам 1,2 пункта 17 раздела III Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, которыми определено, что для подтверждения опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги предъявляется: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности...» во взаимосвязи с пунктом 3 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной в согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402,

3. При капитальном ремонте проводятся следующие работы:

по земляному полотну и системе водоотвода (позиции 1-9, 18-28 Приложения №1 к договору от 18.04.2021): устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам); замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам);

по искусственным и защитным дорожным сооружениям (позиции 10-17, 30- 31 Приложения №1 к договору 3 от 18.04.2021): замена балок (более 25%) в пролетных строениях; восстановление или замена подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др.; восстановление берегозащитных и противоэрозионных сооружений; восстановление тоннелей, включая замену части (до 50%) обделки; замена пролетных строений, в том числе с изменением продольной схемы (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), и отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, а также замена пролетных строений малых мостов на водопропускные трубы с возможным временным отводом земельных участков, необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; устройство, удлинение водопропускных труб, а также замена их звеньев и оголовков с возможным временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена опор, в том числе с изменением существующей продольной схемы моста (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена ограждений, перил и тротуаров.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия также отметила, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1816) утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. В данный перечень входит строительство, реконструкция автомобильных дорог IV и V категории. В связи с тем, что в соответствии с Постановлением № 1816 разрешение на строительство объекта - дорога 4 категории, не требуется, следовательно, разрешение на ввод в эксплуатацию так же не требуется.

Исходя прямого толкование положений договора №3 от 18.04.2021 с учетом приложения №1, являющегося его неотъемлемой частью, а также содержания состава выполненных работ по договору, Комиссия приходит к выводу, что выполненные работы относятся к строительным, а именно, к капитальному ремонту автомобильных дорог.

Соответственно информация, представленная ООО «Альфаснаб» в документах, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позволяет однозначно прийти к выводу о наличии у заявителя надлежащего опыта исполнения договора,
предусматривающего выполнение работ являющихся предметом закупки на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р. Железная - 2 на 12 км автомобильной дороги "Садовое кольцо" в Елизовском районе Камчатского края (закупка № 0338200008723000003, извещение от 12.04.2023).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «Альфаснаб» обоснованной.
2.   Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3.   Выдать Комиссии заказчика предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Комиссии:

Члены Комиссии: