Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/42-538/2023 о признании жалобы обоснованной

4 мая 2023 года                                                                                          г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Блиновой Н.А. на действия Заказчика АДМИНИСТРАЦИИ АЛЕКСАНДРОВО-ГАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении электронного аукциона № 0160300049223000048 «Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Александрово-Гайского муниципального района в летний период 2023 года и в зимний период 2023-2024 годов» (далее-Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

27.04.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Блиновой Н.А. на действия Заказчика АДМИНИСТРАЦИИ АЛЕКСАНДРОВО-ГАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении электронного аукциона № 0160300049223000048 «Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Александрово-Гайского муниципального района в летний период 2023 года и в зимний период 2023-2024 годов» (далее-Аукцион),.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно установил в извещении об осуществлении закупки дополнительные требования и исчерпывающий перечень документов, которые участники закупки должны представить в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в позиции 36 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление Правительства № 2571).

По мнению Заявителя, в рамках рассматриваемого Аукциона Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства № 2571.

Представитель Заявителя не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Заказчика, присутствовал на рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

19.04.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЕКСАНДРОВО-ГАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 967 997,32 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства №2571.

Во исполнение требований п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 36 Постановления Правительства № 2571.

Согласно позиции 36 Постановления Правительства № 2571 указанные в данной позиции дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям устанавливаются если предметом закупки является оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено следующее.

Согласно Извещению предметом закупки является оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Александрово-Гайского муниципального района в летний период 2023 года и в зимний период 2023-2024 годов.

В приложении к Извещению «Описание объекта закупки» (далее- Описание объекта закупки) Заказчиком установлены виды оказываемых услуг, в частности: очистка проезжей части дорог от снега; очистка автодорог от наката и наледи; очистка от снега подъездных путей, обочин, механизированное подметание проезжей части, лотков  (очистка проезжей части дорог от мусора, грязи и посторонних предметов); скашивание травы обочин проезжей части (вплоть до границ ограждения жилых домов); профилировка и утюжка грунтовых дорог; нанесение разметок на проезжей части; Очистка тротуаров от мусора, грязи и посторонних предметов.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ Минтранса России № 402) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, подферменных площадок, опорных частей, элементов пролетных строений, лестничных сходов, опор, тоннелей и других искусственных сооружений; уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки; уборка и мойка остановок общественного транспорта;  уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, подсадка деревьев и кустарников.

Таким образом, установленные Заказчиком в Описании объекта закупки работы образуют комплекс работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно позиции 18 Постановления Правительства № 2571 в случае если объектом закупки являются работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги Заказчик обязан установить в Извещении дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

1)                 опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ поремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)                 опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ покапитальному ремонту автомобильной дороги;

3)                 опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающеговыполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)                 опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работпо строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в рамках рассматриваемого Аукциона Заказчик обязан был установить дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства № 2571.

Исходя из вышеизложенного, действия Заказчика, не установившего в Извещении требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства № 2571, нарушают п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2023 №ИЭА1 на участие в закупке подана одна заявка идентификационный номер заявки 1.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в целях подтверждения дополнительным требованиям участник закупки с идентификационный номер заявки 1 представил муниципальный контракт № 0160300492220000710001 от 07.11.2022 «Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в зимний период 2022-2023 годов» на сумму 8 571 663,81 рублей.

Исходя из вышеизложенного участник закупки с идентификационный номер заявки 1 соответствует требованиям, установленным в позиции 18 Постановления Правительства № 2571.

При таких обстоятельствах выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

Комиссией Саратовского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ИП Блиновой Н.А. на действия Заказчика АДМИНИСТРАЦИИ АЛЕКСАНДРОВО-ГАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении электронного аукциона № 0160300049223000048 «Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Александрово-Гайского муниципального района в летний период 2023 года и в зимний период 2023-2024 годов» обоснованной.

2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п.12 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.               Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
4.               Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия