РЕШЕНИЕ № 024/06/106-1165/2023

03 мая 2023 года          г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Председатель – ВрИО заместителя руководителя - начальника аналитического отдела, начальник контрольного отдела А.А. Кириллова, заместитель начальника отдела М.А. Грицай, главный специалист–эксперт О.П. Чупрунова, рассмотрев жалобу ООО ТД «Медполимерпром» (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии  – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее –  аукционная комиссия), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме ЭА-№-5459/23 «Электронный аукцион на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения анестезиологии-реанимации», размещенного на электронной площадке ООО ЭТП «Газпромбанк» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ТД «Медполимерпром» на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме ЭА-№-5459/23 «Электронный аукцион на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения анестезиологии-реанимации», номер извещения № 0119200000123005116.

Существо жалобы: нарушение со стороны комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 03.05.2023 в 16 часов 00 минут в присутствии представителя подателя жалобы, представителя заказчика, уполномоченного органа, должным образом подтвердивших свои полномочия.

Из содержания жалобы следует, что заявка подателя жалобы неправомерно отклонена от участия в закупке.

Представитель уполномоченного органа, представитель заказчика с доводом жалобы не согласны, представили свои возражения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью уполномоченным органом  были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-№-5459/23 «Электронный аукцион на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения анестезиологии-реанимации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

На основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов закупки от  24.04.2023 № ИЭА1 заявка подателя жалобы отклонена от участия в рассматриваемой закупке, поскольку признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно согласно Описания объекта закупки требуется «вес фильтра составляет не более 25 грамм»,  участником закупки указано «вес фильтра составляет не более 23,6 грамм», что  не соответствует требованиям Извещения об аукционе в электронной форме, Требованиям к содержанию и составу заявки, Инструкции  по заполнению заявки.

Комиссия, проанализировав электронный документ, содержащий описание объекта закупки и включенный в состав извещения установила, что заказчику в рамках рассматриваемой закупки требуется к поставке, в том числе товар со следующими характеристиками:

Проанализировав инструкцию по заполнению заявки, Комиссия установила следующее:

-  значения характеристик (показателей), указанные в описании объекта закупки, подлежат конкретизации за исключением, если описание содержит значения, которые не могут изменяться (т.е. указаны конкретные значения) или сопровождаются формулировкой «значение не требует конкретизации». Данное условие распространяется на все ниже приведенные правила. Формулировка «значение не требует конкретизации» позволяет участнику закупки указать как конкретное значение характеристики (показателя), так и указать не конкретное значение, при этом указанные значения не должны быть меньше указанных в описании объекта закупки минимальных значений и не должны быть больше указанных в описании объекта закупки максимальных значений;

- если в описании объекта закупки значения характеристик (показателей), для которых установлены максимальные значения (сопровождаются словами «не более», «не больше», «до», «не выше», «не превышает», знак «≤», «не лучше», «не позже»), участнику закупки необходимо указать конкретные значения характеристик (показателей), равные или меньшие значений, установленных описанием объекта закупки. (Например, в описании объекта закупки установлено требование «длина не более 100мм» участнику необходимо указать значение равное 100мм или любое значение меньше установленного описанием объекта закупки).

Проанализировав заявку подателя жалобы Комиссия установила, что параметр «Вес фильтра составляет не более 25 грамм» не был конкретизирован, как того требуют положения инструкции по заполнению заявки.

Ввиду изложенного, Комиссия пришла к выводу, что аукционная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки подателя жалобы.

В связи с чем, довод подателя жалобы является необоснованным.

Вместе с тем в рамках проведенной внеплановой проверки установлено следующее.

Закон о контрактной системе прямо устанавливает принципы регулируемого законодательства, которые являются его основой, и каждая из его норм, фактически, корреспондирует к какому-либо из принципов, позволяя обеспечить возможность их соблюдения. При этом согласно статьям 6,8,12 Закона о контрактной системе заказчику, в том числе при описании объекта закупки надлежит руководствоваться принципами обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок. Вместе с тем заказчику надлежит соблюсти баланс: с одной стороны – не допускать факты необоснованного ограничения конкуренции, с другой – исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действующее законодательство о контрактной системе не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами, спецификой деятельности и обеспечивающие эффективное использование бюджетных средств.

Однако описание объекта закупки должно отражать реальную, обоснованную, объективную потребность заказчика, в том числе для целей:

- закупки заказчиком товаров, которые в полной мере удовлетворят нужду заказчика;

-  обеспечения заказчиком исполнения принципа эффективности осуществления закупок;

- не допуска нерационального расходования бюджетных средств заказчиком;

- обеспечения заказчиком исполнения принципа обеспечения конкуренции;

- не допуска необоснованного сокращения заказчиком числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается в ЕИС и должно содержать, в том числе документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом положения описания объекта закупки должно обеспечивать возможность достижения вышеуказанных целей, а не приводить к необоснованному отклонению заявок, необоснованному признанию их соответствующими или к заключению контракта на заведомо неисполнимых условиях, что фактически приводит к одному неблагоприятному итогу для заказчика: им нарушаются принципы обеспечения конкуренции и удовлетворение потребности затягивается.

Кроме того, наличие в извещении о закупке  пробелов, противоречий, условий, соблюдение которых нарушает иные требования извещения или требования законодательства о контрактной системе либо неоднозначных условий не является допустимым и приводит, в том числе нарушению принципов контрактной системы, установленных статьями 7,8 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки имеет противоречивое содержание. Так, описание объекта закупки состоит из двух таблиц, содержащих характеристики товаров, требуемых к поставке. При этом в первой таблице относительно параметра «вес фильтра» указана формулировка «не более 25 граммов». Во второй таблице, перед которой имеется формулировка «Дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, на основании п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145), для информации: «значение параметра не требует конкретизации», также содержатся параметры закупаемого товара. Однако после параметра «вес фильтра не более 25 граммов» содержится указание, что значение параметра не требует конкретизации.

 Данные расхождения в формулировках, содержащихся в описании объекта закупки, при их системном толковании влекут разное заполнение заявки с указанием точных характеристик товара или без такого указания, что вводит участников в закупки в заблуждение и влечет отклонение их заявки, как несоответствующей требованиям извещения, требованиям инструкции по заполнению заявки.

Ввиду указанного, Комиссия считает действия заказчика, выразившиеся в формировании описания объекта закупки таким образом, что его положения вводят в заблуждения относительно правильности заполнения заявки участником закупки, являются нарушающими требования статьи 42 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО ТД «Медполимерпром»  необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи  42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о закупке.

4. Аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не менее, чем на 3 дня, начиная со дня выставления извещения о закупке.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административной ответственности в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:       А.А. Кириллова

Члены Комиссии:                  М.А. Грицай   

                       О.П. Чупрунова