РЕШЕНИЕ

по жалобе Сысоева К.В. (вх.№ 6192/23 от 27.04.2023) о нарушении законодательства о закупках.

05.05.2023 г.                                                                                                                        г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Сысоева К.В. (далее – Заявитель) на действия ГБУ ПК «Соликамский ДИПИ» (далее – Заказчик), при проведении электронного аукциона на благоустройство территории (комплекс работ) г. Красновишерск, ул. Советская, д. 6 (изв. № 1056500002323000005),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии с «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 1056500002323000005, Заказчиком проводился электронный аукцион на благоустройство территории (комплекс работ) г. Красновишерск, ул. Советская, д. 6.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 14.04.2023 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 2 808 311,72 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 27.04.2023 г.

Заявитель полагает, что объект данного электронного аукциона: «благоустройство территории (комплекс работ) г. Красновишерск, ул. Советская, д. 6» относится к отдельным видам товаров, работ, услуг, указанным в Постановлении правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 2571).

Указанное выше дополнительное требование, предусмотренное п. 9 ПП РФ № 2571, применяется в случаях, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, о чем свидетельствует абз. 4 п. 3 ПП РФ № 2571.

Вместе с тем, начальная максимальная цена контракта в данном аукционе составляет 2 808 311,72 руб.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчик был не в праве устанавливать дополнительное требование, предусмотренное позицией 9 приложения к ПП РФ № 2571.

Заказчик в предоставленных пояснениях сообщил, что указанное выше дополнительное требование было установлено ошибочно.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу п. 1 ПП РФ № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 9 приложения ПП РФ № 2571 в отношении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно абз. 4 п. 3 ПП РФ № 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. руб., для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. руб.

Комиссией установлено, что в соответствии с материалами извещения, Заказчиком установлено требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

В соответствии с приложением к извещению о проведении электронного аукциона под наименованием «Техническое задание», подрядчику требуется выполнить работы по благоустройству территории (комплекс работ) г. Красновишерск, ул. Советская, д. 6.

Комиссия обращает внимание на то, что в позиции 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 указано следующее наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки: Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Комиссия также отмечает, что НМЦК указанного контракта составляет 2 808 311,72 руб.

Таким образом, несмотря на то, что указанный в описании объекта закупки вид работ отражен в ПП РФ № 2571, ввиду того, что размер НМЦК не превышает 5 000 000,00 руб., в данном случае позиция 9 приложения к ПП РФ № 2571 не применяется.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика, неправомерно установившего данное требование к участникам закупки, содержится нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

Заявка с идентификационным номером «1» была отклонена по следующему основанию: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ».

В то же время, Заявителем жалобы не предоставлены доказательства того, что выявленными нарушениями права ИП Сысоева К.В. были нарушены.

Также Комиссия обращает внимание на то, что жалоба ИП Сысоева К.В. была подана 26.04.2023.

Вместе с тем, сроком окончания подачи заявок является 27.04.2023.

Таким образом, указанные факты не свидетельствуют о желании ИП Сысоева К.В. подать свою заявку на участие в данной закупке

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сысоева К.В. на действия ГБУ ПК «Соликамский ДИПИ», при проведении электронного аукциона на благоустройство территории (комплекс работ) г. Красновишерск, ул. Советская, д. 6 (изв. № 1056500002323000005) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц к административной ответственности.