Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/49-531/2023 о признании жалобы необоснованной

 4 мая 2023 года                                                                   г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской

области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «СТАРВИТА» на действия Единой комиссии ГКУ СО «ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК» при

проведении электронного аукциона № 0860200000823002643 «Поставка пробирок»,

УСТАНОВИЛА:

26.04.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «СТАРВИТА» на действия Единой комиссии ГКУ СО «ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК» при проведении электронного аукциона № 0860200000823002643 «Поставка пробирок» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон о контрактной системе) неправомерно признала победителем Аукциона ИП Панютину Н.Ю. 

Представитель Заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержал.

Представитель Заказчика не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

ИП Панютина Н.Ю. извещена надлежащим образом, после объявленного перерыва в рассмотрении жалобы не явилась.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

19.04.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Вольская районная больница.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 851 860,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закон; проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка пробирок. 

В приложении №1 к Извещению «Описание объекта закупки» установлены характеристики к закупаемому товару, в частности по позиции 3 к товару «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания» установлены характеристики: «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания; Высота 55 Миллиметр; Диаметр 13 Миллиметр; Количество в упаковке неважно; Материал пробирки - пластик; Объем 1 Кубический сантиметр; миллилитр».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, следующую информацию:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно п. 2.3 Приложения № 3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению» предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационное(ые) удостоверение(ия) в отношении каждого наименования предлагаемого участником закупки товара, а также в отношении каждого наименования товара, предусмотренного в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки».

Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)                 непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящимФедеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)                 непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)                 несоответствия участника закупки требованиям, установленным визвещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)                 предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)                 непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5

части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)                 выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотреннымпунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской

Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                 предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)                 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие взакупке;

9)                 указания информации о предложении участника закупки, предусмотренномпунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2023 №ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки.

Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем Аукциона участника с идентификационным номером 4 - ИП Панютину Н.Ю. 

Из жалобы Заявителя следует, что согласно размещенному в ЕИС проекту контракта по позиции 3 технического задания «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания указаны» Победителем закупки предложен к поставке товар со следующими регистрационными удостоверениями: РУ ФСЗ 2011/09643 от 21.04.2011; РУ ФСЗ 2011/09178 от 25.02.2011; РУ ФСЗ 2011/11334 от 13.09.2019; РУ ФСЗ 2010/06009 от 06.06.2016; РУ ФСЗ 2008/01329 от 02.04.2008.

По мнению Заявителя, победителем закупки по позиции 3 технического задания указана недостоверная информация о возможности поставить товар по любому из представленных регистрационных удостоверений, а именно: по регистрационным удостоверениям ФСЗ 2010/06009 от 06.06.2016, ФСЗ 2008/01329 от 02.04.2008 не предусмотрено производство вакуумных стерильных пробирок с активатором свертывания; по регистрационному удостоверению ФСЗ 2011/11334 от 13.09.2019 производство пробирок объемом 1 мл размером 13х55 мм не предусмотрено; по регистрационному удостоверению ФСЗ 2011/09643 от 21.04.2011 в государственном реестре медицинских изделий размещено информационное письмо Росздравнадзора 01И-2924/18 от 07.12.2018 О недоброкачественном медицинском изделии (Приложение № 4). В этом письме приведена таблица с выдержками из комплекта регистрационной документации производителя. Росздравнадзор указывает: согласно документации производителя пробирки, должны находиться в индивидуальной стерильной полиэтиленовой упаковке. Выявленные в обращении образцы в количестве 100 штук, уложенные в пенопластовый штатив, признаны не соответствующими документации и находящимися в обращении с нарушением законодательства; в проекте контракта регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/09643 от 21.04.2011 указано по всем трем позициям. И по всем трем позициям указана фасовка по 100 штук в упаковку, противоречащая документации производителя.

В подтверждение своих доводов Заявитель представил: электронную переписку с уполномоченным представителем иностранного производителя по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2008/01329 от 02.04.2008 ЗАО «Анатитика», в которой ЗАО «Аналитика» на вопрос о возможности производства по регистрационному удостоверению вакуумных пробирок с активатором свертывания 1мл 13х55 мл обращает внимание, что пробирки по регистрационному удостоверению не вакуумные; электронную переписку с уполномоченным представителем иностранного производителя по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/06009 от 06.06.2016 АО «ДИАКОН», в которой АО «ДИАКОН» на вопрос о возможности производства по регистрационному удостоверению вакуумных пробирок с активатором свертывания 1мл 13х55 мл обращает внимание, что пробирки по регистрационному удостоверению не вакуумные; письмо JIANGSU KANGJIAN MEDICAL APPARATUS CO., LTD о невозможности производства пробирок с совокупностью характеристик, заявленных по позиции № 3 ИП Панютиной Н.IO. (вакуумная с активатором свертывания, 1 мл, 13×55 мм, 100 шт/ упак) по регистрационному удостоверению ФСЗ 2011/09178 от 25.02.2011.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что на участие в закупке было подано 3 заявки, предложенный участником ИП Панютиной Н.Ю. (заявка № 4) товар по всем характеристикам соответствовал требованиям Приложения № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки». На момент рассмотрения заявок Единая комиссия не обладала информацией о наличии в составе заявки недостоверной информации.

Довод Заявителя о том, что победитель Аукциона дополнительно не указал количество каждого товара по позициям не может служить основанием для отказа участника в допуске к участию в Аукционе, поскольку сведения о количестве товара не относятся к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки. Кроме того, в Приложении № 3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» содержится положение следующего содержания: «Участник закупки вправе оформить предложение в отношении предлагаемого участником закупки товара в соответствии с Приложением № 3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» или по своему усмотрению, но в соответствии с Приложением № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» и Извещением об осуществлении закупки».

Также Заказчик не устанавливал в описании объекта закупки информацию о коде вида номенклатурной классификации медицинских изделий, поскольку данная информация носит справочный характер и не является технической, качественной характеристикой поставляемого товара. Следовательно, довод Заявителя о несоответствии кода вида медицинского изделия не может являться основанием для отклонения участника закупки. 

Комиссией Саратовского УФАС России установлено следующее.

Участник закупки с идентификационным номером 4 - ИП Панютина Н.Ю. в составе заявки по позиции 3 «Описания объекта закупки» указал характеристики предлагаемого к поставке товара: «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания; Высота 55 Миллиметр; Диаметр 13 Миллиметр; Количество в упаковке 100; Материал пробирки Пластик; Объем 1 Кубический сантиметр; ^миллилитр».

В графе «Наименование страны происхождения товара» указаны Китай, Италия, Испания.

В составе заявки ИП Панютиной Н.Ю. в целях подтверждения соответствия предлагаемого к поставке товара представлены: РУ № ФСЗ 2008/01329 от 02.04.2008 выдано ЗАО «АНАЛИТИКА», страна производства Испания; РУ № ФСЗ 2011/11334 от 13.09.2019, выдано ООО «Арсенал», страна производства Китай; РУ № ФСЗ 2010/06009 от 06.06.2016, выдано АО «ДИАКОН», страна производства Италия; РУ № ФСЗ 2011/09178 от 25.02.2011, выдано ООО «МО «ОТДЕЛ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ», страна производства Китай; РУ № ФСЗ 2011/09643 от 21.04.2011, страна производства Китай.

Саратовским УФАС России в адрес ЗАО «АНАЛИТИКА», ООО «Арсенал», АО «ДИАКОН», ООО «МО «ОТДЕЛ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ» направлены запросы о представлении информации о соответствии предлагаемых к поставке ИП Панютиной Н.Ю. медицинских изделий по позиции №3 «Описания объекта закупки» (далее- Запрос) и получены ответы:

-                      ООО «Арсенал» в ответ на Запрос (исх. №20230305П-1 от 03.05.023) указало,что по РУ № ФСЗ 2011/11334 от 13.09.2019 отсутствует пробирки, соответствующие характеристикам, указанным в позиции №3 «Описания объекта закупки»;

-                      ЗАО «АНАЛИТИКА» в ответ на Запрос (исх. б/н от 04.05.023) указало, чтопробирки по РУ № ФСЗ 2008/01329 от 02.04.2008 имеют следующие характеристики «Пробирка не вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания; Высота 55 Миллиметр; Диаметр 12 Миллиметр; Количество в упаковке 1000; Материал пробирки Пластик; Объем 2 Кубический сантиметр; ^миллилитр», что не соответствует характеристикам, указанным в позиции №3 «Описания объекта закупки»;

-                      ООО «МО «ОТДЕЛ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ» в ответ на Запрос (исх.№88 от 03.05.2023) указало, что по ФСЗ 2011/09178 от 25.02.2011 отсутствуют пробирки, соответствующие характеристикам, указанным в позиции №3 «Описания объекта закупки».

Исходя из вышеизложенного, ИП Панютиной Н.Ю. в составе заявки представлена недостоверная информация о соответствии предлагаемых к поставке медицинских изделий характеристикам товара установленным Заказчиком в позиции 3 «Описания объекта закупки», в частности пробирки по РУ ФСЗ 2011/09178 от 25.02.2011, РУ № ФСЗ 2008/01329 от 02.04.2008, РУ № ФСЗ 2011/11334 от 13.09.2019.

 Таким образом, заявка участника закупки с идентификационным номером 4 ИП Панютиной Н.Ю. подлежит отклонению в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При этом, на стадии рассмотрения заявок Единая комиссия не обладала подтверждающими документами о недостоверности представленных в составе заявки ИП Панютиной Н.Ю. сведений о предлагаемом к поставке товаре, в связи с чем рассмотрение заявок осуществляется в объеме тех сведений, которые участник закупки представил в составе заявки.

ИП Панютина Н.Ю. на рассмотрении жалобы не присутствовала, не представила доказательств опровергающих наличие выявленных недостоверных сведений в составе заявки  о предлагаемом к поставке товаре.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность Единой комиссии осуществлять действия по проверке достоверности, содержащейся в заявках участников закупки информации путем исследования сайтов в сети «Интернет», в том числе делать запросы производителю.

Таким образом, у Единой комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок участников Аукциона отсутствовали основания для отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером 4 ИП Панютину Н.Ю.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения. 

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.          Признать жалобу ООО «СТАРВИТА» на действия Единой комиссии ГКУ СО «ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК» при проведении электронного аукциона № 0860200000823002643 «Поставка пробирок» необоснованной.
2.          Выдать Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.