РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-468/2023

03 мая 2023 года                                                                                                                  г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 03 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 мая 2023 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области –,

представитель ООО «Научно-технический центр «Айлант» на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу ООО «Научно-технический центр «Айлант» на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию модуля пожаротушения (номер извещения № 0253100000223000117),  

УСТАНОВИЛА:

26.04.2023 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Научно-технический центр «Айлант» (далее - Заявитель) на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию модуля пожаротушения (номер извещения № 0253100000223000117) (далее – Закупка, Аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком при описании объекта закупки неправомерно установлено требование о заправке (поставке) баллонов для модуля автоматической установки газового пожаротушения огнетушащим веществом с товарным знаком «Novek 1230».

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что в соответствии с описанием объекта закупки исполнитель должен оказать услуги по освидетельствованию 2-х баллонов для модуля автоматической установки газового пожаротушения, провести анализ газового огнетушащего вещества «Novek 1230» (масса 52 кг в каждом баллоне), при необходимости провести очистку, замену (дозаправку) уже имеющегося в установке газового огнетушащего вещества «Novek 1230», выдать необходимую документацию. Таким образом, Заказчик обозначил не приобретаемое в ходе оказания услуг огнетушащее вещество, а указал наименование того газа, который уже закачен в баллоны установки модулей АУГП, принадлежащей Заказчику.

Также, представитель Заказчика отметил, что в техническом задании указано: «заправка модулей АУГП необходимым ОТВ (ранее слитым и регенерированным ОТВ) с добавлением нового однотипного ОТВ до установленных величин веса (объема) согласно паспорту модулей АУГП (при наличии) или маркировки на модуле, при этом Заказчиком отдельно оплачивается только стоимость добавленного ОТВ, стоимость регенерации слитого ОТВ входит в стоимость Услуг». То есть, Заказчиком указано, что при необходимости исполнитель должен произвести дозаправку баллонов установки новым однотипным газом, при этом, не указано каких-либо товарных знаков приобретаемого огнетушащего вещества.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

25.04.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию модуля пожаротушения (номер извещения № 0253100000223000117).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 410 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В техническом задании установлено следующее: «Освидетельствование  2-х баллонов для  модуля АУГП, проведение анализа газового огнетушащего вещества «Novek 1230» (масса 52 кг в каждом баллоне),  при необходимости очистка, замена (дозаправка) газового огнетушащего вещества «Novek 1230», выдача необходимой документации».

Как пояснил представитель Заказчика в техническом задании указано наименование того газа, который уже закачен в баллоны установки модулей АУГП, принадлежащей Заказчику.

Также, в техническом установлено следующее: «заправка модулей АУГП необходимым ОТВ (ранее слитым и регенерированным ОТВ) с добавлением нового однотипного ОТВ до установленных величин веса (объема) согласно паспорту модулей АУГП (при наличии) или маркировки на модуле, при этом Заказчиком отдельно оплачивается только стоимость добавленного ОТВ, стоимость регенерации слитого ОТВ входит в стоимость Услуг».

Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к выводу о том, что, учитывая специфику закупки, описание объекта закупки подобным образом не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, в случае, если потенциальному участнику закупки не представляются понятным и те или иные положения извещения, проекта контракта, он может подать соответствующий запрос о разъяснении положений извещения о закупке.

Комиссией Оренбургского УФАС России принят во внимание тот факт, что Заявитель своим правом не воспользовался, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки не подавал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Научно-технический центр «Айлант» на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на Оказание услуг по техническому обслуживанию модуля пожаротушения (номер извещения № 0253100000223000117) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.

Председатель комиссии                                                                                                      

Члены комиссии