РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-977/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.05.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Электронные машины» (далее – Заявитель) на действия Центрального окружного военного суда (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку модуля видеонаблюдения
для интегрированной системы безопасности «Интегра 4D Планета-Земля»
в постоянное судебное присутствие Центрального окружного военного суда (номер извещения в единой информационной системе  в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0162400001523000003) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе), 

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией
по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно не установившего запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих

из иностранных государств, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1236).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 19.04.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –              электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 700 000 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 43801059090090020244;  

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 27.04.2023.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств, в соответствии с положениями Постановления № 1236.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях,
о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны                                      и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, перечень
таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных
в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики
при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета
или ограничений, если такими актами не установлено иное.                                               В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений,                             а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством                      Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1236 установлен запрет
на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе
и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных
из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2(1) Постановления № 1236 для целей применения                   пункта 2 Постановления № 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде
по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи
и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе
в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы
или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка модуля видеонаблюдения для интегрированной системы безопасности «Интегра 4D Планета-Земля» (далее – Товар).

Кроме того, пунктом 11 описания объекта закупки Извещения установлено, что Товар, в том числе, состоит из ядра лицензии «Интегра Видео сервер», которое является ключом на добавление камер в существующую на объекте интегрированную систему безопасности «Интегра-Видео» и должно иметь совместимость с существующим программным обеспечением на объекте.

На заседании Комиссии установлено, что исполнение контракта включает
в себя поставку Товара, одной из комплектующих которого является материальный носитель программного обеспечения, обеспечивающий хранение данных, который необходимым для подключения Товара к программному обеспечению установленного на объекте интегрированной системе безопасности «Интегра-Видео», что, в свою очередь, подразумевает выполнение контрактных обязательств, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2(1) Постановления
№ 1236

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что программное обеспечение «Интегра-Видео» зарегистрировано в реестре программного обеспечения под реестровой записью от 11.12.2017 № 4150, на основании приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.12.2017 № 680.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении                                    не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего
из иностранных государств, а также отсутствует обоснование невозможности соблюдения указанного запрета.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что ядро лицензии «Интегра Видео сервер» не является программным обеспечением,
а предоставляется в виде цифровой комбинации и необходим
для распространения действий имеющегося программного обеспечения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неустановившего запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления № 1236, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Электронные машины» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 03.05.2023 по делу № 28/06/105-977/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                  в течение трех месяцев в установленном законом порядке.