ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление Федеральной антимонопольной службы
______________по Чукотскому автономному округу_________________

689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Энергетиков, 13; тел/факс (42722) 2-66-08; е-таП: 1о87@&5.§оу.ги сЬикоИса. Газ. §,о V. ги

РЕШЕНИЕ № 087/06/106-65/2023

3 мая 2023 года г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Омаев Тамирлан Алиевич, руководитель Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

Полковникова Кристина Николаевна, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

Холоденко Яна Александровна, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ЕВСИНА ДМИТРИЯ ПАВЛОВИЧА, ИНН - 562502671760 (далее - Заявитель, ИП Евсин Д.П.) на действия заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ АНАДЫРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (далее - Заказчик, Администрация Анадырского МР), при проведении электронного открытого аукциона на «Ремонт участка дороги общего пользования местного значения в сельском поселении Усть-Белая, ул. Полярная (км 0+000 - км 0+425)», ИКЗ № 233870100463287090100100890014211244, извещение № 0888600000423000040, (далее - Аукцион), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом (утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),

в отсутствии представителей стороны Заявителя и стороны Заказчика, уведомленных должным образом,

в отсутствии представителя третьего лица - организатор торгов, Уполномоченный орган, МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ИМУЩЕСТВА АНАДЫРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА» (далее - Уполномоченный орган),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 26.04.2023 года поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.

Жалоба была подана в Чукотское УФАС России, с использованием Единой информационной системы в сфере закупок \ум^.хакирк1.§оу.гп (далее - ЕИС), в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе принята к рассмотрению, по существу

Согласно доводам жалобы Заявителя:

Заказчиком допущены нарушения в документации при проведении Аукциона в электронной форме, а именно Заказчиком не установлено обязательное дополнительное требования к участникам закупки установленное в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - ПП РФ №2571).

На основании вышеизложенного Заявитель просит признать настоящую жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

Заказчиком, со своей стороны, были направлены возражения по жалобе в Чукотское УФАС России (исходящий № 01-08/1445/04.01 от 28.04.2023 г., входящий № 638/23 от 02.05.2023).

Цитирование возражений по жалобе:

«Заказчиком размещена закупка на «ремонт участка дороги», что соответствует позиции 18 Требований № 2571... Что и было установлено в извещении о проведении электронного аукциона в качестве дополнительных требований к участникам закупки».

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы, установила следующее.

Из представленных материалов и информации, размещенной в ЕИС следует, что 19.04.2023 08:13 (МСК+9), Заказчиком были размещены извещение № 0888600000423000040 и документация об электронном открытом Аукционе на «Ремонт участка дороги общего пользования местного значения в сельском поселении Усть-Белая, ул. Полярная (км 0+000 - км 0+425)», с начальной (максимальной) ценой контракта 5 606 454 (пять миллионов шестьсот шесть тысяч четыреста пятьдесят четыре) рубля 00 копеек.

Дата и время срока подачи заявок - с 19.04.2023 08:13 (МСК+9) по 27.04.2023 01:00 (МСК+9).

28.04.2023 05:55 (МСК+9) - Размещен «Протокол подведения итогов электронного аукциона» для закупки № 0888600000423000040 от 28.04.2023.

Из протокола подведения итогов подачи ценовых предложений установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки — 176, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона в порядке, установленном ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)   финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)    на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)    опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)           необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Примером реализации правовых норм статьи 31 Закона о контрактной системе служит ПП РФ № 2571.

Заявитель указывает на отсутствие дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 - Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, что не является предметом закупки с извещением № 0888600000423000040.

Предметом данной закупки является ремонт участка дороги общего пользования местного значения в сельском поселении Усть-Белая, ул. Полярная (км 0+000 - км 0+425), что в действительности соответствует позиции 18 раздела III ПП РФ №2571:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

1)  опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)     опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)     опыт исполнения договора строительного подряда, предусматриваю­щего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)      опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Пунктом 3 ПП РФ № 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн, рублей, соответственно, для данного Аукциона Заказчик обязан установить дополнительное требование к участникам закупки, что и было установлено в извещении о проведении электронного аукциона в качестве дополнительных требований к участникам закупки в разделе «Преимущества, требования, ограничения и запреты»:

Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44- ФЗ

Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к 1111 РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом: 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит лену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Для участия в Аукционе была подана одна заявка. На основании результатов рассмотрения поданная заявка была признана соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном Аукционе. У участника не возникло вопросов по дополнительным требованиям к заявке.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчик допустил нарушения законодательства в документации к закупке не имеет обоснования, документация Заказчика составлена правомерно.

На основании изложенного, изучив имеющиеся материалы, Комиссия Чукотского УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, так как в действиях Заказчика не установлено нарушений части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Чукотского УФАС,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ЕВСИНА ДМИТРИЯ ПАВЛОВИЧА, ИНН - 562502671760 на действия Заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ АНАДЫРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА при проведении электронного открытого аукциона на «Ремонт участка дороги общего пользования местного значения в сельском поселении Усть-Белая, ул. Полярная (км 0+000              - км 0+425)», ИКЗ №

233870100463287090100100890014211244, извещение № 0888600000423000040, необоснованной.

Председатель Комиссии

К.Н. Полковникова

Я.А. Холоденко

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.