ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/50-682/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

    г. Якутск                                                                                                                 04 мая 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер-Партнер» (далее – ООО «Кадастровый инженер-Партнер», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Администрации муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее также – Администрация МР «Хангаласский улус» РС (Я)): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения,

рассмотрев жалобу ООО «Кадастровый инженер-Партнер» на действия (бездействие) заказчика Администрация МР «Хангаласский улус» РС (Я) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастрового квартала 14:32:080101 в муниципальном районе «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (изв. № 0116300017623000018), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Кадастровый инженер-Партнер» на действия (бездействие) заказчика. 

Из сути жалобы ООО «Кадастровый инженер-Партнер» следует, что извещение закупки содержит нарушение Закона о контрактной системе, так как установлены излишние требования к участникам закупки.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из представленных письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав присутствующих лиц, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Кадастровый инженер-Партнер» обоснованной на основании следующего.

1. Извещение № 0116300017623000018 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» - 20.04.2023;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 809 364,00 рублей;

4. На участие в закупке подано 7 (семь) заявок от участников закупки, 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, 3 (три) заявки отклонены.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).             

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" лицензированию подлежит деятельность по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Правоотношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регламентируются Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне).

Согласно абзацу 1 статьи 9 Закона о государственной тайне, отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.

Согласно статьи 16 Закона о государственной тайне выполнение органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями требований, предусмотренных статьей 27 Закона о государственной тайне, является обязательным условием для передачи им сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно абзацу 1 статьи 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ.

Кроме того, статьей 17 Закона о государственной тайне определено, что заказчик совместных работ обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности до передачи сведений, составляющих государственную тайну.

         Согласно извещению закупки, заказчиком установлены требования к участникам закупки:

Из пояснений заказчика следует, что при разработке карты-плана территории потребуется сбор исходных данных, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а именно, сведений о силах и средствах гражданской обороны; о дисклокации, предназначении, степени защищенности объектов административного управления; о степени обеспечения безопасности населения, представляющие собой государственную тайну, допуск к которым осуществляется при наличии у участника закупки соответствующей лицензии.

Вместе с тем, предметом закупки является – выполнение комплексных кадастровых работ.

Комиссия антимонопольного органа полагает, что заказчиком в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе  установлено требование к участникам о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

При установлении данного требования заказчиком не учтено, что требование о наличии лицензии может быть установлено только в случае, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия.

Вместе с тем, статьей 5 Закона о государственной тайне установлен исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну: сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

Таким образом, в данный перечень не включены работы по предмету запросу котировок в электронной форме.

При этом заказчик на заседание Комиссии не предоставил документов и сведений, свидетельствующих о правомерном установлении требований к участникам закупки о наличии лицензии.

Таким образом жалоба ООО «Кадастровый инженер-Партнер» признана обоснованной, действия Заказчика не соответствуют требованиям части 6 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).             

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 42 части 1 статьи 12 Федерального закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании), геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Согласно извещению запроса котировок в электронной форме, заказчиком установлены требования к участникам закупки:

В соответствии с извещением, предметом запроса котировок в электронной форме является выполнение комплексных кадастровых работ.

С учетом вышеизложенного, при выполнении комплексных кадастровых работ по данной закупке не требуется наличие лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Действия Заказчика не соответствуют требованиям части 6 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).             

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На основании статей 29, 31, 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участник закупки должен быть: в случае, если является индивидуальным предпринимателем: членом в саморегулируемой организации кадастровых инженеров; в случае, если участник закупки является юридическим лицом: наличие в штате не менее 2 кадастровых инженеров, являющихся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Согласно извещению запроса котировок в электронной форме, заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

По мнению Комиссии Якутского УФАС России, установленное требование является формальным и не несет за собой никаких объективных, существенных последствий, поскольку в рассматриваемом случае важен факт предоставления действующих документов, которые будут подтверждать квалификацию участников закупки вне зависимости от формы предоставляемого документа (трудовой договор, трудовая книжка).

Закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов № 0116300017623000018 от 28.04.2023 по основанию непредоставления трудовых договоров был отклонен участник закупки, предоставивший трудовые книжки кадастровых инженеров.

Учитывая изложенное, в рассматриваемой части в действиях Заказчика усматривается нарушение требований части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при установлении избыточного требования к конкретной форме документа, подтверждающего трудовые отношения, в Извещении о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Кадастровый инженер-Партнер» на действия (бездействие) заказчика Администрация МР «Хангаласский улус» РС (Я) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастрового квартала 14:32:080101 в муниципальном районе «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (изв. № 0116300017623000018) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим часть 6 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                          …

Члены комиссии                                        …

                                           …