| Федеральная антимонопольная служба | 12.05.2023 |
| Заявитель: ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ № 2" | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ТОРГОВ" | |
| Закупка: 0848600003323000229 Жалоба: 202300100161009875 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
Заказчик:
Муниципальное казенное учреждение городского округа Пушкинский Московской области «Пушкинское городское хозяйство»
141202, Московская обл., г. Пушкино,
ул. Институтская, д. 15, стр. А
mbupushgorhoz@bk.ru
Уполномоченное учреждение:
Муниципальное казённое учреждение городского округа Пушкинский Московской области «Центр организации торгов»
141280, Московская обл., г. Ивантеевка, пл. Первомайская, д. 1
pshk_MKU_COT@mosreg.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
ko@rts-tender.ru
Заявитель:
ОАО «Дорожно-строительное
управление № 2»
zvezda6802@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-14618/2023 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
05.05.2023 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ОАО «Дорожно-строительное управление № 2» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения городского округа Пушкинский Московской области «Пушкинское городское хозяйство» (далее – Заказчик), Муниципального казённого учреждения городского округа Пушкинский Московской области «Центр организации торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Пушкинский Московской области (извещение № 0848600003323000229 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено 27.03.2023;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 32 799 516,65 руб.;
3) дата окончания подачи заявок – 17.04.2023;
4) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;
5) по результатам рассмотрения вторых частей и подведения итогов заявки 4 участника закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;
6) по результатам проведения Конкурса Победителем признано ООО «ДОРСТРОЙГАРАНТ» (далее – Победитель).
Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.04.2023 №ПРОII1 (далее – Протокол), заявке Победителя с идентификационный номером «114019873» по критерию «Квалификация участников закупки» присвоено 40,00 баллов и указано в том числе следующее:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке | Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе | Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ |
114019873 | Соответствует требованиям | По показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» (Общая цена исполненных участником закупки договоров) участником представлены сведения по договорам на общую сумму 8 709 640 990,35 руб. Комиссией все договора признаны соответствующими. Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" – 8 709 640 990,35 руб.; Хi - значение показателя оценки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" – 8 709 640 990,35 руб.; Хmin - минимальное значение показателя оценки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" – 67 280 245,26 руб. БХi - значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке (количество специалистов в штате участника закупки) – 100 баллов БХi=(8 709 640 990,35 – 67 280 245,26) х 100 / (8 709 640 990,35 – 67 280 245,26) = 100 баллов Количество баллов с учетом значимости детализирующего показателя оценки – 100 х 100% = 100 баллов. Количество баллов с учетом значимости критерия – 100 х 100% = 100 баллов Рейтинг заявки, присуждаемый по критерию Квалификация с учетом коэффициента значимости показателя (RОПi) определяется по формуле: RОПi = БХi * 0,4= 100 х 0,4 = 40 баллов | 114019873 |
В порядке оценки заявок по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракт» в рамках критерия «Квалификация участников закупки» Заказчиком установлено в том числе следующее:
«Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги».
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя представлен контракт № 48/20 АК от 12.08.2020 на выполнение работ по благоустройству территорий, прилегающих к объектам здравоохранения на территории района Чертаново Центральное, принятый к оценке Конкурсной комиссией.
Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя представлен контракт № 10015/2019-СУБ/К12 от 01.09.2019 на выполнение работ по благоустройству территорий ЦАО, САО, СВАО, поселков Изварино, Внуково, Тольстопальцево ЗАО города Москвы и расположенных на них объектах, принятый к оценке Конкурсной комиссией.
Аналогичным образом, Конкурсной комиссией неправомерно приняты к оценке иные контракты/договоры, представленные в составе заявки Победителя, не соответствующие порядку оценки заявок.
Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке указанных контрактов/договоров, представленных в составе заявки Победителя противоречат порядку оценки заявок и требованиям Закона о контрактной системе.
Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Конкурсной комиссии.
Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ОАО «Дорожно-строительное управление № 2» обоснованной.
- Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
- Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
- Передать материалы дела от 05.05.2023 № 050/06/105-14618/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.