Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Единая служба заказчика городского округа Красногорск»

143404, Московская обл., г. Красногорск, ул. Жуковского, д. 25

info@eszgok.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Красногорский центр торгов»

143403, Московская обл., Красногорский р-н, Красногорск г, Кирова, 19 mkukct@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ЭМ-ЭМ-ТИ РУС»

kss@mmtrussia.org

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-14613/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ЭМ-ЭМ-ТИ РУС» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения «Единая служба заказчика городского округа Красногорск» (далее – Заказчик) Муниципального казенного учреждения «Красногорский центр торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на благоустройство набережной реки Синичка по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, город Красногорск (извещение № 0848300047223000536 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  дата размещения извещения о проведении Конкурса - 21.03.2023;

2)  начальная максимальная цена контракта - 26 400 000,00 руб.;

3)  на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

4)  по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок, подведения итогов определения поставщика заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса;

5)  победителем Конкурса признан Заявитель.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2023 №ИЭОК2 заявка Заявителя с идентификационным номером «113952745» соответствует требованиям извещения о проведении Конкурса и признана победителем Конкурса.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.04.2023 №ППУ20_1 (далее – Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям:

«Невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭМ-ЭМ-ТИ РУС" не выполнены требования ч.5 ст.96 44-ФЗ в части предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям в качестве обеспечения исполнения контракта. ч.6 ст.51 44-ФЗ. Дополнительная информация: В соответствии с частью 5 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия рассмотрела поступившую независимую гарантию на предмет соответствия требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ и извещению об открытом конкурсе в электронном виде. По итогам рассмотрения, комиссия на основании п.3 ч. 6 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ сделала вывод о несоответствии независимой гарантии условиям, указанным в извещении и документах закупки, а именно: п.1 Независимой гарантии ограничивает право Заказчика на возмещение убытков, причиненных Заказчику вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения Гарантом своих обязательств по независимой гарантии, право о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в случае необоснованного отклонения Гарантом требования Заказчика по независимой гарантии, п.14 Независимой гарантии противоречит п.12.3 МК, а именно: споры по настоящему контракту разрешаются в Арбитражном суде Московской области».

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечение исполнения контракта не противоречит требованиям Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, противоречат положениям Закона о контрактной системе.

 При этом представителями Заказчика на заседании Комиссии не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письмо
(от 10.05.2023 № 24-Б-2023) от исполняющего обязанности заместителя главы администрации городского округа Красногорск Московской области, согласно которому:

«Доводим до Вашего сведения, что при уточнении бюджета городского округа Красногорск, средства предусмотренные по программе «Формирование современной комфортной городской среды», подпрограмма «Комфортная городская среда», мероприятие «Благоустройство общественных территорий муниципальных образований Московской области (за исключением мероприятий по содержанию территорий)», в сумме 26 400,00 тыс. рублей, выделенные на осуществление закупки № 0848300047223000536 отозваны и перераспределены для обеспечения софинансирования по программе «Формирование современной комфортной городской среды», подпрограмма «Комфортная городская среда».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, контракт по итогам проведения Конкурса не может быть заключен и исполнен на условиях, предусмотренных извещением о проведении Конкурса, что нарушает часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭМ-ЭМ-ТИ РУС» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34, части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 10.05.2023 № 050/06/105-14613/2023
   по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении
   дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.