РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1554/23
о нарушении законодательства о контрактной системе

02.05.2023                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей: 

 ГБОУ СОШ № 274 с углубленным изучением иностранных языков Кировского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

 ООО «Медицентр ЮЗ» (далее – Заявитель):

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 10277-ЭП/23 от 25.04.2023) на действия комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуги по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников в 2023 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции
по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 12.04.2023
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200007323000007. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 958 325, 55 рублей.

ООО «Медицентр ЮЗ» в жалобе указало на неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя,
в необоснованном признании заявки ООО «ПОЛИКЛИНИКА ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ И ДЕТЕКТИВОВ» соответствующей требованиям извещения.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя согласился.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной
в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию
и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации
и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки
в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года
№ 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2023 №ИЭА1, заявка
ООО «ПОЛИКЛИНИКА ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ И ДЕТЕКТИВОВ» была признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия УФАС констатирует, что согласно извещению о проведении рассматриваемого аукциона, Заказчиком установлено условие, в силу которого участник закупки должен в составе заявки представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, в частности, выписку
из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. № 2343, либо копию акта лицензирующего органа
о принятом решении, подтверждающая наличие у участника закупки действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности
(за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)
в соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального Закона
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

- медицинские осмотры (предварительные, периодические);

- экспертиза профессиональной пригодности.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что
при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования
к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным
в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации
в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг
в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Так же в извещение Заказчиком установлено требование, согласно которому услуги должны быть оказаны по месту нахождения Исполнителя
на территории Красносельского района, Кировского района города
Санкт-Петербурга.

Согласно пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утверждённым Постановлением Правительства РФ
от 01.06.2021г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности» (далее - Положения), осуществление медицинской деятельности по конкретным видам, указанным в лицензии, возможно только по месту нахождения здания, строения, помещения, указанного в лицензии и имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых
для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

В соответствии с п. 5 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Таким образом, из анализа содержания указанных норм законодательства следует, что лицензируемая медицинская деятельность осуществляется по адресу, указанному в лицензии.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлено требование о том, что для проведения диагностических исследований Исполнитель должен иметь медицинский центр в Кировском районе г. Санкт-Петербурга (п.4 Приказа Минздрава РФ №29н от 28.01.2022 г.).

Комиссия УФАС, ознакомившись с содержанием заявки
ООО «ПОЛИКЛИНИКА ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ И ДЕТЕКТИВОВ», констатирует, что в ее составе содержится информация о выданной участнику закупки Лицензии Л041-01148-78/00300051 от 13.07.2015. Согласно указанной лицензии, ООО «ПОЛИКЛИНИКА ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ
И ДЕТЕКТИВОВ», вправе осуществлять медицинскую деятельность
по адресу: 192007, г. Санкт-Петербург, ул. Боровая, д. 84, литера А, пом. 1Н (Центры). При этом, по указанному в извещении адресу на территории Кировского района Санкт-Петербурга у участника закупки отсутствует право осуществления лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том,
что содержание заявки ООО «ПОЛИКЛИНИКА ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ И ДЕТЕКТИВОВ» не удовлетворяет требованиям извещения, поскольку в ее составе не представлен документ, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям, установленным в порядке п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения о несоответствии заявки
ООО «ПОЛИКЛИНИКА ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ И ДЕТЕКТИВОВ» требованиям извещения. Приняв обратное решение, аукционная комиссия допустила нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Медицентр ЮЗ» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3.  Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание
об устранении выявленного нарушения.

4.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.