Директору

ГКУ НСО "СТК и РМТБ"

Ивлеву А.Л.

ул. Некрасова, д. 54,

г. Новосибирск, 630005

Директору ГКУ НСО «Управление контрактной системы»

Литвинову А.Ю.

ул. Фрунзе, д. 88, оф. 401,

г. Новосибирск, 630005

Директору

ООО «А.Т. Медика»

Галустяну А.А.

ул. Ткачей, стр. 25, оф. 525,

г. Екатеринбург, Свердловская обл., 620100

АО «Сбербанк-АСТ»

company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/49-818/2023

 «03» мая 2023 года                                                                                                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя ООО «А.Т. Медика» - Вардосанидзе Лианы Александровны (по доверенности),

в присутствии представителей ГКУ НСО «Управление контрактной системы» – Каратаевой Натальи Витальевны, Черногривова Вячеслава Геннадьевича (по доверенностям),

в присутствии представителя ГКУ НСО "СТК и РМТБ" – Кобука Владимира Святославовича (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «А.Т. Медика» (ИНН 6671091818) на действия (бездействие) уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «Управление контрактной системы» (ИНН 5406722503) при проведении электронного аукциона № 0851200000623002193 на поставку медицинских изделий - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый открытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, начальная (максимальная) цена контракта 17 933 333,34 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «А.Т. Медика» на действия (бездействие) уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «Управление контрактной системы» при проведении электронного аукциона № 0851200000623002193 на поставку медицинских изделий - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый открытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Суть жалобы ООО «А.Т. Медика» заключается в следующем.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) 05.04.203 было размещено извещение № 0851200000623002193 о проведении электронного аукциона на «поставку медицинских изделий - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый открытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия».

По результатам проведения электронного аукциона в ЕИС 20.04.2023 размещен протокол подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с которым, заявка участника № 13 (ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС») признана соответствующей и ей присвоен статус победителя.

24.04.2023 в ЕИС был размещен проект контракта для подписания победителем электронного аукциона - ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС».

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

ООО «А.Т. Медика», ознакомившись с проектом контракта, направленным на подпись победителю электронного аукциона, установило, что в соответствии с приложением № 1 к проекту контракта победитель предлагает к поставке: «Наименование оборудования (в соответствии с регистрационным удостоверением) – Аппарат рентгеновский флюорографический стационарный цифровой 12ФК1 «Флюарком» в исполнении 12ФК1-01, с принадлежностями».

Заявитель полагает, что заявка ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС» неправомерно признана соответствующей требованиям описания объекта закупки и требованиям заказчика по следующим основаниям.

Объектом закупки является радиоэлектронная продукция, а именно: флюорограф цифровой малодозовый беспленочный, ОКПД2 26.60.11.113.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановления Правительства РФ № 878).

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным Постановления Правительства РФ № 878, заказчиком в файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению» установлено требование о предоставлении в составе заявки:

- номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий)

или

- номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Предложенный победителем электронного аукциона аппарат рентгеновский флюорографический стационарный цифровой 12ФК1 «Флюарком» имеет 2 (два) варианта исполнения: 12ФК1 и 12ФК1-01.

Вариант исполнения предложенного к поставке ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС» флюорографического аппарата - «12ФК1-01».

Заявителем проведен анализ евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕРПТ), где наименование предлагаемого к поставке ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС» товара, находящегося в ЕРПТ, указано в формате «Аппарат рентгеновский флюорографический стационарный цифровой 12ФК1 «Флюарком». При этом реестр не содержит информации о вариантах исполнения.

Таким образом, нельзя достоверно определить, распространяется ли номер реестровой записи непосредственно на вариант исполнения флюорографического аппарата 12ФК1-01.

Уполномоченное учреждение - ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ООО «А.Т. Медика» пояснило следующее.

Порядок формирования и ведения Евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза установлен Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (далее - Правила № 105).

Как установлено пунктом 15 Правил № 105 формирование и ведение реестра по форме согласно приложению № 4 осуществляются уполномоченным структурным подразделением комиссии в электронном виде путем формирования или аннулирования записей на информационном ресурсе, определяемом комиссией, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с обязательной последовательной нумерацией промышленных товаров государств-членов, включаемых в реестр (присваивается регистрационный номер реестровой записи).

В соответствии с пунктом 25 Правил № 105 информация, которую заинтересованное лицо может получить из реестра, содержит следующие сведения:

1) регистрационный номер реестровой записи;

2) дата внесения реестровой записи;

3) идентификационный код производителя промышленного товара государства-члена, присвоенный в соответствии с законодательством государства- члена;

4) наименование производителя промышленного товара государства-члена;

5) адрес места регистрации производителя промышленного товара государства-члена;

6) наименование промышленного товара государства-члена и его классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;

7) сведения о должностном лице уполномоченного структурного подразделения комиссии с указанием должности, фамилии и инициалов;

8) дата предоставления выписки из реестра;

9) сведения о количестве баллов (в случае их начисления);

10) дата окончания срока действия документа о происхождении товара.

Таким образом, Правилами формирования и ведения реестра не предусмотрено включение в него сведений о вариантах исполнения товара.

Как следует из содержания заявки, ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС» предложен к поставке товар «Аппарат рентгеновский флюорографический стационарный цифровой 12ФК1 «Флюарком».

Поскольку данный товар содержится в Евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза ГКУ НСО «УКСис» считает, что он в полной мере соответствует требованиям, установленным частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ и Постановления № 878.

От заказчика - ГКУ НСО «СТК и РМТБ» на жалобу ООО «А.Т. Медика» поступили возражения следующего содержания.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. № 596-п государственным казенным учреждением Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее - Уполномоченное учреждение) для государственного казенного учреждения Новосибирской области «Служба технического контроля и развития материально- технической базы» (далее - Заказчик) 31.03.2023 года размещён электронный аукцион на поставку медицинских изделий - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый открытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0851200000623002193).

Согласно Порядка взаимодействия с Уполномоченным учреждением описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта и проект контракта формируются Заказчиком. Формирование и размещение извещения о закупке в ЕИС осуществляет Уполномоченное учреждение.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом закупки является медицинское изделие - флюорограф цифровой малодозовый беспленочный. Заказчиком установлена позиция КТРУ 26.60.11.113-00000123.

Коду ОКПД2 26.60.11.113 соответствует позиция «Аппараты рентгенографические», которая включена в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878.

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ № 878, заказчиком в файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению» установлено требование о предоставлении в составе заявки:

- номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий)

или

- номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Изучив заявку победителя закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО «ТД ЯРМЕДСЕРВИС» предложен к поставке аппарат рентгеновский флюорографический стационарный цифровой 12ФК1 «Флюарком» в исполнении 12ФК1-01, с принадлежностями (РУ № РЗН 2015/2527 от 09.04.2015). В составе заявки победителем закупки представлена выписка из ЕРПТ с реестровым номером № 000008994 на аппарат рентгеновский флюорографический стационарный цифровой 12ФК1 «Флюарком».

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, поскольку Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров не предусмотрено включение в ЕРПТ сведений о вариантах исполнения товара, у единой комиссии уполномоченного учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки за непредставление выписки из ЕРПТ. Кроме того, выписка, представленная победителем закупки, содержит указание на наименование медицинского изделия в соответствии с РУ, что свидетельствует о том, что предлагаемый к поставке товар включен в ЕРПТ. Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении внеплановой проверки извещения об осуществлении закупки от 05.04.203 № 0851200000623002193 на поставку медицинских изделий - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый открытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Установлено, что при формировании описания объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.11.113-00000123. При этом, в описании объекта закупки заказчиком по пунктам № 3, № 4, № 7, № 11 описания объекта закупки установлено значение характеристик «неважно».

В соответствии с пп.1 п.2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению описание товара должно быть выполнено как описание индивидуально определенной вещи, в строгом соответствии с реальными функциональными характеристиками товара.

Из требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что фактически порядок заполнения заявок по пунктам № 3, № 4, № 7, № 11 описания объекта закупки не разъяснен, значение характеристики «неважно» не разъяснено.

Таким образом, заказчиком и уполномоченным учреждением не была надлежащим образом сформирована инструкция по заполнению заявки на участие в закупке, что ввело в заблуждение участников закупки. Об этом свидетельствует то, что в ряде заявок на участие в закупке указаны характеристики товара со значением «неважно», в других – конкретные значения показателей.

Кроме того, представитель заказчика заявил, что указание в контракте значение характеристик по пунктам № 3, № 4, № 7, № 11 описания объекта закупки «неважно» создаст трудности при приемке товара с учетом реальных характеристик товара.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком и уполномоченным учреждением нарушены положения ч.3 ст.7, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, не разъяснен порядок заполнения заявок по пунктам № 3, № 4, № 7, № 11 описания объекта закупки в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п.2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «А.Т. Медика» (ИНН 6671091818) на действия (бездействие) субъекта контроля – ГКУ НСО «Управление контрактной системы» (ИНН 5406722503) при проведении электронного аукциона № 0851200000623002193 на поставку медицинских изделий - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый открытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, необоснованной.

2. Признать заказчика и уполномоченное учреждение нарушившими положения ч.3 ст.7, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и единой комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.