Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 05.05.2023 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНДО-МЕД" | |
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Морозовская детская городская клиническая больница Департамента здравоохранения города Москвы" | |
Закупка: 0373200099723000676 Жалоба: 202300132489008498 | |
Жалоба призана необоснованной |
ГБУЗ «МОРОЗОВСКАЯ ДГКБ ДЗМ»
тоМдкЪ@тай.гн
ООО «ЭНДО-МЕД»
тГо@епдо-тед.сот
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-26890-ЭП/23/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
02.05.2023 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,
Членов комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-пСоУ,
при участии представителей:
ГБУЗ «МОРОЗОВСКАЯ ДГКБ ДЗМ»: В.В. Сафонова (дов.№15 от 12.01.2023), Е.Ю. Лазаревой (дов.№176 от 28.04.2023),
ООО «ЭНДО-МЕД»: Ю.В, Королевой (дов.№1 от 18.04.2023),
рассмотрев жалобу ООО «ЭНДО-МЕД» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «МОРОЗОВСКАЯ ДГКБ ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку наборов для внутривенных вливаний с иглой Губера для отделений больницы для нужд ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» (Закупка № 0373200099723000676) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного аукциона.
Рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает, что согласно опубликованному техническому заданию, Заказчиком использован Код и наименование позиции Классификатора предметов государственного заказа 01.02.10.10.02.09 -
«ТОВАРЫ/ТОВАРЫ МЕДИЦИНСКИЕ/МЕДИЦИНСКИЕ
РАСХОДНЫЕ.МАТЕРИАЛЫ/НАБОРЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЛИТЕЛЬНОГО ВЕНОЗНОГО.ДОСТУПА/НАБОРЫ ДЛЯ ДЛИТЕЛЬНОГО ВЕНОЗНОГО ДОСТУПА ДЛЯ ВЗРОСЛЫХ/ИГЛЫ ИНЪЕКЦИОННЫЕ С ИНФУЗИОННЫМ УДЛИНИТЕЛЕМ ДЛЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ВЕНОЗНЫХ ИМПЛАНТИРУЕМЫХ ПОРТОВ ДЛЯ ВЗРОСЛЫХ. Данный код содержит 21 типовое техническое задание, утвержденное в соответствии с Приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Главного контрольного управления города Москвы от 01.06.2018 № 70-01- 74/18/81-ПР/40 «О порядке подготовки и утверждения комплектов типовых документов конкурсной (аукционной) документации» (далее — приказ 70-01- 74/18/81-ПР/40), полностью удовлетворяющие требованиям Заказчиков города Москвы, при этом Заказчиком неправомерно изменена типовая форма технического задания.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости 2023-16362
обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика пояснил, что приказ № 70-01-74/18/81-ПР/40 определяет правила разработки, согласования, актуализации и утверждения комплектов типовых документов конкурсной (аукционной) документации, их состав и содержание.
Заказчик обязан применять типовой контракт, типовые условия контракта, которые размещены в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов, и при этом не вправе самостоятельно вносить изменения в типовой контракт, типовые условия контракта, за исключением их переменных частей (Письмо Минфина России от 08.04.2020 № 24-05-06/28316 «О применении типового контракта, типовых условий контракта и о внесении в них изменений»).
Документация к данной закупке сформирована с применением утвержденного комплекта типовых документов, в том числе формы типового технического задания. Указаны обязательные характеристики по позиции СПГЗ 01.02.10.10.02.09.
Для указанного СПГЗ обязательные характеристики устанавливаются по умолчанию в ЕАИСТ 2.0 без возможности их изменения или иных корректировок. Таким образом довод заявителя, что Заказчиком самостоятельно внесены изменения в типовые условия, не соответствует действительности.
Согласно ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10 Правил формирования КТРУ
В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
В соответствии с п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в 2023-16362
соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Таким образом, включение дополнительных характеристик в отношении требуемых к поставке товаров согласно ст.33 Закона о контрактной системе в случае выбора позиции КТРУ возможно в силу п.5 Правил.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о неправомерности вышеуказанных положений закупочной документации, а также о невозможности подачи заявки и ограничения количества участников закупочной процедуры, а также каким образом вышеуказанные положения ограничивают участников закупочной процедуры.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1 .Признать жалобу ООО «ЭНДО-МЕД» на действия ГБУЗ «МОРОЗОВСКАЯ ДГКБ ДЗМ» необоснованной.
2 .Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий К.А. Сомов
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
Н.А. Узкий
Исп.Узкий Н.А.
тел.8(495)784-75-05