РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-968/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

04.05.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                           ООО «Нордо» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «Управление «Чеченмелиоводхоз» (далее – Комиссия                                     по осуществлению закупок) при проведении Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик), ФГБУ «Управление «Чеченмелиоводхоз» (далее – Уполномоченный орган),  АО «АГЗ РТ»                        (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение                                              проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция Аргунской обводнительно-оросительной системы (II этап), Грозненский муниципальный район, Урус-Мартановский муниципальный район, г. Аргун, г. Грозный, Чеченская Республика» (номер извещения в единой информационной системе                  в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0394100000523000005) (далее, соответственно – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                                  и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок:

1) неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя                    с идентификационным номером «1908010» не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

2) неправомерно не указавшей в протоколе подведения итогов обоснование решения об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером «1908010» от участия в закупке;

3) неправомерно принявшей решение о признании заявки                                               ООО «Проект-Феникс» (далее – Победитель) с идентификационным номером «1907963» соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии                       не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона                                         Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом                      о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии                                    по осуществлению закупок, Уполномоченного органа 03.05.2023 Комиссией                          в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.05.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 12.04.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –              электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 140 000 000 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,                                                   КБК – 08204055330294009414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 20.04.2023;

6)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупки неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя                                                 не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки                                       в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 6 приложения                    к Постановлению № 2571.

В соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению № 2571 при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством                                                           о градостроительной деятельности установлено требование о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта предусмотренного позицией 6 приложения к Постановлению № 2571 относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации                            и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством                          о градостроительной деятельности).

На заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронный площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ                        в соответствии с позицией 6 Приложения размещены, в том числе следующие документы Заявителя:  договор от 07.07.2020 № 72 (далее — Договор),                        акт от 21.12.2020 № 81 и положительное заключение государственной экспертизы от 11.08.2022 № 03-1-1-1-057049-2022, выданное ООО «Экотектор».

Также, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в адрес Заявителя направлены разъяснения информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)                      от 21.04.2023 № ИЭА1 (далее – Протокол подведения итогов), согласно которым «информация с общедоступных сайтов (https://bo.nalog.ru/), финансовая (бухгалтерская) отчетность ООО «Нордо» ИНН 7723410611, представленная                     в налоговый орган по месту учета налогоплательщика за 2020 - 2022 годы, показывает что факт выполнения контракта на сумму 40 млн. руб. не получил своего отражения ни в бухгалтерском балансе, ни в отчете о финансовых результатах компании за указанные периоды».

Вместе с тем, по мнению ФАС России, отсутствие сведений в налоговых органах не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг), в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением № 2571.

При этом, согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную                       в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Статьей 761 ГК РФ установлено, что подрядчик по договору подряда               на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность                     за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ

Таким образом, ФАС России отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации                                                   и (или) выполнению инженерных изысканий, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность                      за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств                         по договору подряда.

Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки             в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям                    Постановления № 2571.

На заседании Комиссии установлено, что Договор заключен в рамках исполнения обязательств по государственному контракту от 07.07.2020                      № 0302100000820000016 на выполнение проектно-изыскательских работ                  по объекту «Реконструкция Кабанской осушительно-оросительной системы               и отдельно расположенного гидротехнического сооружения Кабанская защитная дамба, Кабанский район, Республика Бурятия», заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации                                                 и ООО «Экотектор».

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы                                      и информацию, приходит к выводу, что Победителем представлен ненадлежащий опыт выполнения работ в соответствии с позицией 6 Приложения, поскольку указанный договор не является подтверждением соответствия участника закупки установленным требованиям.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона               о контрактной системе в указанной части, в связи с чем довод Заявителя                            не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не указано в протоколе подведения итогов обоснование решения об отклонении Заявителя от участия в Аукционе.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии                            по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки                   в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,                        и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает                           его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать                         от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать в том числе информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие                в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона                      о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым                     не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка Заявителя отклонена от участия в закупке в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки                            в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия, изучив Протокол подведения итогов, приходит           к выводу, что Протокол подведения итогов не содержит обоснования принятия решения об отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе, а также                   не содержит указаний на положения Закона о контрактной системе, Извещения, которым не соответствует заявка Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку заявка Заявителя подлежала отклонению от участия в закупке.

3. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства                   по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным                       с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение проектно-изыскательских работ по гидротехническому сооружению.

Также, согласно Извещению участник закупки должен иметь право осуществлять подготовку проектной документации в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

На заседании Комиссии установлено, что Победитель в составе Заявки предоставил выписку из реестра членов саморегулируемой организации, согласно которой Заявитель не имеет право осуществлять подготовку проектной документации в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Вместе с тем согласно пункту 2 части 1 статьи 48.1 ГРК к особо опасным и технически сложным объектам относятся гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно заданию на проектирование (приложение к Извещению) объект закупки имеет IV класс гидротехнического сооружения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу,  что объект закупки не относится к особо опасным  и технически сложным объектам инфраструктуры, в связи с чем действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Извещении требование о наличии у участника закупки права осуществлять работы в отношении особо опасных объектов, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                      (далее – КоАП).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации, предоставленная Победителем в составе заявки соответствует требованиям законодательства Российской Федерации                        о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона               о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным                                                   в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 55.17 ГрК РФ формирование и ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций                                       и их обязательствах осуществляются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций.

Согласно части 4 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

В силу части 5 статьи 55.17 ГрК РФ сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети «Интернет» и должны быть доступны                                    для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 4 Извещения установлено, что участник закупки должен      являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с Извещением документом, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, является действующая выписка                           из реестра членов саморегулируемой организации или копия такой выписки.

Вместе с тем Федеральным законом от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 4 статьи 55.17 ГрК РФ в соответствии с которыми положения об обязанности саморегулируемой организации представлять по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации по состоянию на 01.09.2022 утратили силу.

С учетом изложенного, при проведении закупки в извещении                              об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки                         о наличии членства в соответствующей саморегулируемой организации требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом установивших требование к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона                              о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Нордо» обоснованной в части пункта 2 мотивировочной части решения.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 2 части17 статьи 48 Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
5. Передать материалы от 04.05.2023 по делу № 28/06/105-968/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                  в течение трех месяцев в установленном законом порядке.